美國總統川普(Donald Trump)揚言對與伊朗有貿易往來的國家加徵25%關稅,外界普遍認為實質上可能衝擊伊朗最大貿易夥伴中國,若相關措施落實,中國對美出口實質稅負可能超過70%,高於去年10月美中貿易休兵前的57.5%。恐再度撕裂與北京之間的舊傷口,導致美中貿易戰捲土重來。
路透報導,在川普2017年至2021年首個總統任期內,伊朗曾是美中關係摩擦的關鍵導火線。當時華府加緊制裁德黑蘭,並將被指控向伊斯蘭共和國出售技術的華為列為打擊目標。加拿大應華府要求逮捕華為創辦人之女孟晚舟,引發北京的報復行動與一場「人質危機」,雙方激烈指責持續籠罩川普第一任期後段。
隨著川普再度將伊朗列為目標,若該關稅措施實施,中國出口至美國的商品實質稅負將超過70%,高於川普與中國國家主席習近平去年10月達成貿易戰休兵協議前的57.5%。
目前仍不清楚川普可能鎖定哪些與伊朗有商業往來的國家,他也尚未點名中國。這位美國總統過去也曾發表足以撼動美國外交政策的即席談話,但未必付諸行動。
復旦大學國際問題研究院院長吳心伯表示:「中國會看穿(川普的)虛張聲勢。我可以向你保證,川普沒有膽量對中國加徵那額外的25%關稅;如果他真的這麼做,中國會報復,他也會付出代價,就像孟晚舟事件一樣。」
一些中國專家感到不解:川普先前已讓北京在對伊朗提供經濟支援方面轉趨謹慎,為何現在又要重提當年那套最具爭議的外交手段?
一名駐北京、為中國外交部提供伊朗政策建議的學者表示,中伊關係並不如外界想像般緊密。
中國海關數據顯示,近年來中國已大幅削減自伊朗進口,因中國企業擔心遭美國政府制裁。最新數據顯示,中國在去年前11個月僅自伊朗進口29億美元商品,遠低於川普首任期間2018年的210億美元高峰。
不過,北京仍透過小型、獨立的民營煉油廠,以帳外交易方式處理約80%的伊朗出口石油,藉此規避美國因伊朗核計劃而施加的制裁。
中國國有大型石油公司自2022年以來便未再與伊朗有任何業務往來。一些分析人士指出,這些民營煉油廠的進口量意味著中國實際採購伊朗石油的總值仍達數百億美元規模。
中國智庫「北京對話」(Beijing Club for International Dialogue)研究員王晉表示:「中國只是川普政府施壓伊朗的一個藉口,一種掩護。」
在13日例行記者會上被問及川普的關稅威脅時,中國外交部回應,北京將「堅決維護自身正當權益」。
儘管如此,對中國而言,伊朗的商業價值仍遠高於委內瑞拉。川普先前曾透過突擊行動逮捕委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolás Maduro),並將其送往美國面臨毒品相關指控,以削弱北京在當地的影響力。
分析人士指出,川普再度推動切斷伊朗與全球貿易體系的連結,勢必加深外界對中國「一帶一路」倡議的檢視,伊朗在其中是中國貨物通往中東的重要樞紐。
此舉也讓川普是否會如預期於4月訪問北京增添不確定性。外界原本預期,屆時可能宣布一項涵蓋廣泛的對中貿易協議。
經濟學人智庫(Economist Intelligence Unit)北京分析師徐天辰表示:「川普的關稅是否具有可執行性,仍是一個問題。」他指出,川普去年也曾宣布針對「非法」俄羅斯石油貿易的關稅,但實際執行並不一致。他補充說:「川普也是那種喜歡欺負弱者的人。他應該管控自己的行動,避免這些關稅升級為與中國的直接對抗。」
