【奔騰思潮】只有民進黨大敗 才能解決我國當前憲政僵局

葉慶元/中華民國法律政策協會前理事長

我國2024大選,賴清德僅以4成的選票當選總統,民進黨也僅取得45%的國會席次;本來以為民進黨第三次執政(第二次少數執政,上次是2000年至2008年的陳水扁),應該會進入一個相對穩定的時期(行政權受到國會多數少數黨的節制,政策必須經過朝野的協商,不至於劍走偏鋒)。沒想到,賴清德總統完全不願意接受國會多數監督,比陳水扁更極端,採取全面高度對抗的策略,導致我國現在出現行政跟立法的死結。遺憾的是,由於我國憲法在幾次修憲後,對於行政權欠缺有效的制衡機制,恐怕只有這次地方選舉民進黨慘敗,才有可能改變目前賴政府的極端走向。事實上,如果賴總統執迷不悟,那朝野可能就得一路對抗到2028。

以國家通訊傳播委員會跟司法院大法官的人事案為例,憲法以及法律既然給予立法院人事同意權,總統本來就不能將人事權視為自己的禁臠,而必須跟在野黨進行溝通、妥協。但是賴總統拒絕協商,先是推動大罷免試圖扭轉少數執政的局面,在大罷免全面失敗之後,仍然拒絕接受多數民意的選擇,不願意跟在野陣營協商大法官及NCC委員人選,於是導致當前NCC停擺,憲法法庭五個大法官違法運作的笑話。

再以總預算案為例,立法院通過的法律案,不管是國軍加薪、中央及地方財政收支劃分、公教退休福利,行政院都有執行的義務,也必須依此編列總預算,送立法院審核。行政院現在霸王硬上弓,完全不理會國會通過的法律,要求立法院只能同意行政院編列的預算,這根本是法治上的嚴重倒退。立法院是代表多數民意,決定國家政策的機關;行政院則是對立法院負責,執行國家政策以及法律的機關。行政院覆議失敗,仍持續拒絕執行法律,這本質上就是藐視國會、政變!

再以憲法法庭為例,民進黨不斷批評在野陣營試圖癱瘓憲法法庭,甚至以此正當化五名大法官違法運作的荒謬現實。但是,民進黨自己不也否決了劉靜怡的大法官提名嗎?在賴清德多次展現透過憲法法庭否決多數民意通過法律的獨裁傾向,難道立法院更嚴格地審查司法院人事案,避免大法官變成民進黨推翻多數民意的工具,難道不是理所當然的結果?如今五位大法官持續違法進行憲法裁判,除非下級法院拒絕承認相關憲法判決的有效性,否則五位大法官持續違法運作,也無人可以阻止。

進而言之,我國憲法下本應扮演打破僵局角色的監察院(可以彈劾大法官、院長、總統),在幾次修憲後,已經從間接民選的國會(監察委員本係由地方議會間接選舉產生)轉型成為類似獨立委員會的行政機關(委員由總統提名、國會同意)。也因為監察委員都是由總統提名,而蔡總統執政時又擁有國會多數,導致目前監察院的黨派色彩出現了高度的一致性,根本毫無制衡賴總統以及行政院的可能性。也因此,當前的憲政僵局,在民進黨掌控了行政、監察及憲法法庭下,根本毫無解決可能。

綜此,政治問題只能政治解決。如果民進黨今年年底勝選,則我國將持續目前國會多數民意遭到少數民意總統刻意杯葛的僵局。也因此,今年年底大選必須成為賴清德總統執政兩年的期中考。贊成賴總統無視國會多數違憲硬幹的,就投給民進黨,反對賴總統獨裁專制的,就投給國民黨。只有在2026地方選舉大敗後,民進黨才有可能自我反省,我國民主憲政才有可能回復正常運作,讓「行政否決國會多數」這種荒謬的惡例,不致成為我國的憲政慣例。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※

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