美國總統川普(Donald Trump)在積極介入委內瑞拉與格陵蘭島的同時,目光仍未移開他念茲在茲的全球物流命脈巴拿馬運河,持續展現強硬的領土與戰略擴張姿態。
《華爾街日報》(The Wall Street Journal)報導,當地時間周二(20日),川普在就職一周年記者會上被問及是否仍計劃收回巴拿馬運河控制權時,微笑回應:「這件事『某種程度上仍在進行中』」。此言正式將收回運河視為政策選項之一,川普「未否認佔領巴拿馬運河的可能性」。前一天,他在社群發布一張地圖,將美國國旗覆蓋美國本土、格陵蘭島、加拿大、古巴及巴拿馬,專家解讀這是對19世紀《天定命運論》(Manifest Destiny)的重新詮釋,《英國廣播公司》(BBC)引述專家指出:「川普在就職演說中提及此概念,如今箭頭指向格陵蘭島之後的巴拿馬」。
Donald J. Trump Truth Social Post 12:58 AM EST 01.20.26
— Commentary Donald J. Trump Posts From Truth Social (@TrumpDailyPosts) January 20, 2026
President Trump just posted a photo of the Oval Office with him displaying a map that shows Greenland, Venezuela and Canada as part of the United States of America pic.twitter.com/krAMvY65Qa
川普鎖定巴拿馬運河的背後,結合經濟利益與對中國的制衡。巴拿馬運河承載美國40%的貨櫃流量,為全球關鍵通道。《時代》雜誌(Time Magazine)指出,川普早在選前即批評25年前美國將運河主權移交巴拿馬的決定,第一任期時主張「巴拿馬對美國船隻收取過高通行費」,並指「中國資本深度滲透運河營運,威脅安全」。第二任期,他更強調「巴拿馬讓中國影響力過大,我們將收回」。
川普政府特別針對香港企業長和集團(CK Hutchison)持有運河兩端港口營運權,視之為中共試圖主導全球海運物流的手段。美國《公共廣播公司》(NPR)報導,去年(2025年)8月美中曾在聯合國安理會就巴拿馬運河議題衝突,美國警告中國威脅全球貿易安全。
自去年起,川普政府對巴拿馬施壓已見部分成果。去年4月,美國與巴拿馬簽署新安全協議,巴拿馬總統穆利諾(José Raúl Mulino)做出系列決定,有效調整對中政策。2017年巴拿馬成為拉美首個與中國簽署「一帶一路」備忘錄的國家,但穆利諾上任後未正式續約,實際啟動退出程序,被解讀為不僅調整個別項目,而是脫離「一帶一路」框架。
同時,巴拿馬政府接受美國要求,對長和集團營運的運河兩端關鍵港口進行國家審計,由巴拿馬審計總署及相關部會主導,重點檢視港口營運是否影響運河中立性與全球物流安全。
安全層面,巴拿馬開放美國部隊輪調部署。美軍不會永久駐紮或設基地,而是以訓練、聯合行動及救災為名,短期輪調數百人規模部隊。此舉在巴拿馬《憲法》禁止外國永久駐軍的前提下,被視為制度性恢復美國安全參與,而未逾越法律紅線。
外交圈形容美國做法為「有棍子無蘿蔔的外交」。儘管巴拿馬積極配合,美國仍持續要求更多。美國智庫外交關係協會(CFR)研究員弗里曼(Will Freeman)警告,這種脅迫可能成為危險賭注,迫使拉美國家在美中間選邊。他評估:「川普政府倚靠門羅主義(Monroe Doctrine),將中國逐出拉美」。門羅主義強調美國對美洲的專屬影響力,拒絕歐洲干涉。
巴拿馬總統穆利諾強調運河中立性並捍衛主權,但在美國經濟報復與軍事壓力下,立場逐漸收窄。當地媒體報導:「川普視格陵蘭島與巴拿馬運河為美國必須確保的戰略要地,繼委內瑞拉之後,下一個目標恐為巴拿馬」。
巴拿馬運河為人類史上最大土木工程之一,美國1904年動工、1914年完工,逾2.5萬人喪生,美國掌控至1999年。《福斯新聞》(Fox News)專欄作家麥克丹尼爾(Rick McDaniel)稱其為「美國克服不可能的毅力象徵」。
國際社會已對川普式領土擴張政策高度警戒。部分專家認為,不排除川普動用軍事力量或強力經濟制裁,向巴拿馬政府奪取運河管理權。哈佛甘迺迪學院報告建議,對川普政府「收回」運河主張應謹慎看待。哈佛教授豪斯曼(Ricardo Hausmann)指出:「運河移交後,巴拿馬投資近60億美元(約台幣1896億元)改善基礎設施,數十年來營運能力充分證明。若美國試圖推翻既有條約收回控制,將損害國際信譽」。
