張良任/前國防部特任軍政副部長、兩岸發展研究基金會董事、前駐以色列大使
以色列國會大選預定10月27日舉行。這次選舉的結果不僅攸關執政長達19年的總理納坦雅胡的去留，也將影響整個中東地區戰爭與和平情勢的發展方向，因此備受國際社會關注。
ㄧ、以色列國會的選舉制度
以色列國會（Knesset)共設有120個席次,採取全國單一選區的比例代表制。各政黨提出候選人名單，並列出優先順序，採封閉式政黨名單制。投票時不分地域或選區，選民投票時只投政黨名單，而非直接圈選候選人。
席次按各政黨得票總數比例分配。政黨得票率須達到3.25 %的門檻才有權分配席次。 歷史上從未有單一政黨取得過半席次。因此，政黨領袖通常必須設法組成至少61席支持者的聯合政府。
由近期當地各家民調的來看，執政的利庫黨(Likud)與最主要的反對黨正直黨（National Unity) 旗鼓相當，預計兩黨可能獲得的席次在20至23席之間，距離61席組閣門檻都還有一大段差距。不過，反對黨領袖艾生科特(Gadi Eisenkot)在各項民調中支持度都略為領先納坦雅胡。
大選中獲得最多席次的政黨領袖不必然能成為下任的總理。各黨必須透過協商、說服、拉攏或允諾小黨分享未來內閣職權，藉此拼湊出一個超過61席的聯合內閣。
依照相關規定，正式選舉結果公布後七天，總統公布授權組閣的人選，基本上就是獲得最多席次的政黨領袖。第一位受托者有28天時間可以組閣，總統可視情允許延長，最多14天；如果組閣不成，改由第二位受托人組閣， 也是28天，但不得延長。若都失敗，國會議員有21天時間，爭取至少61人連署，推薦一位人選；獲推薦者有14天時間組閣。如果所有程序都未能成功，就必須解散國會，並在90天內重新選舉。
二、以往都是聯合內閣
1948年建國以來，以色列經歷了26任內閣、共37屆政府，都是聯合內閣。因為從來沒有一個政黨可以獲得過半數的席次，通常都需要拉攏四到七個小黨組成聯合政府。
因此，在比例代表制之下成，小黨往往扮演關鍵的「造王者」角色，在內閣中的實質影響力遠超過其席次比例；一旦小黨決定退出，執政聯盟可能失去國會多數，甚至垮台。
以色列歷史上不乏組閣失敗的例子。如1990年裴瑞斯（Simon Peres)組閣未果，由夏米爾(Yitzhak Shamir)成功組閣。2019年納坦雅胡、甘茲（Benny Gantz)先後都組閣失敗，最後重新大選。2021年納坦雅胡組閣失敗，之後由拉皮德（Yair Lapid)等人組成新的聯合政府。
這些例子顯示，在以色列的政治體制中，開票結果只是政治競爭的第一階段，選後的政黨聯盟談判同樣具有決定性作用。
三、主要政黨的領導人與政見
目前參選的主要陣營及政見可歸納如下：1，利庫集團(Likud)。代表人物是現任總理納坦雅胡。政治立場是極右派、強調民族主義，主張是以實力維持威懾，強硬對付伊朗及其代理人，並堅決反對建立巴勒斯坦國。2,猶太力量黨與宗教錫安主義黨。代表人物是國家安全部長格維爾（Itamar Ben -Gvir)及財政部長史墨特李奇(Bezalel Smotrich)。他們是宗教極右派，主張兼併約旦河西岸，建立大以色列國。3，共同黨（B’Yachad)與未來黨(Yesh Atid)聯盟。主要人物是拉皮德及前總理貝內特（Naftali Bennett)。政治立場是中間偏右，世俗自由主義。主張捍衛司法獨立、務實的區域安全與外交的合作。4，正直黨。黨魁是前參謀總長艾生科特,政治立場是中間偏右，重視國家安全，積極推動改革極端正統派徵兵制度，要求不同社群更公平承擔國家安全責任。5，正統派猶太宗教政黨，包刮夏斯黨（Shas)與聯合妥拉猶太教黨(UTJ)。政治上是宗教保守主義 ，以極端正統派權益列為優先，包括免服兵役與特權及宗教補貼。6，民主黨與左翼社會力量。以戈蘭（Yair Golan )為代表的民主黨等,主張社會公平、世俗治理，並支持重新推動以、巴和平進程及「兩國方案」。7，阿拉伯裔政黨，包括阿拉伯聯合名單（Ra’am)與和平與平等民主陣線(Hadash)。代表人物是阿巴斯（Mansour Abbas)與歐達(Ayman Odeh)。他們代表以色列阿拉伯人與貝多因人，主張改善阿拉伯族裔的福利，增加社群的預算分配，反對任何形式的佔領，主張和平解決以巴衝突。8, 以色列是我們的家園黨。黨魁是以色列政壇的長青樹李伯曼（Avigdor Lieberman)，該黨的基本班底都是來自俄羅斯的猶太裔移民。他們在國家安全、伊朗與巴勒斯坦問題上非常強硬，在宗教與國家關係上則相當世俗、主張政教分離，反對特定宗教社群享有特殊待遇。
四、最具爭議的議題
1, 2023年10月7日哈馬斯突襲潛入以色列境內，造成屠殺1200人的重大安全漏洞。擔任總理的納坦雅胡是否有政治責任？是否應成立國家級獨立調查委員會？
2,極端正統派（Haredim)年輕人豁免兵役問題，主流大眾認為三年多的高強度戰爭下，軍人負擔沉重，社會對正統派享有免服兵役的特權，還領取大量政府補助十分不滿，這個問題已成為宗教與世俗社會之間的尖銳矛盾。
3,司法改革與總理訴訟案件
執政聯盟此前試圖削弱最高法院的司法覆核權與獨立性。反對者認為，最高法院是制衡政府權力的重要機構，削弱司法獨立將危及以色列民主。納坦雅胡本人身陷貪瀆等四大弊案,多年來在政治操弄下遲遲無法結案，引發憲政爭議。
4,戰爭成果評估與戰略方向
執政聯盟主張其已重創伊朗的核設施與軍事能力，給黎巴嫩的真主黨及哈馬斯帶來毁滅性的打擊，成果良好；批評者認為多線作戰，讓國家陷入長期消耗戰、且未能完全轉化為長期戰略安全，並質疑納坦雅胡借藉延長戰爭來延續個人政治生命。
5、對約旦河西岸與屯墾區的政策。
執政聯盟與在野雙方對約旦河西岸的政策、屯懇區的設立、屯墾者的暴力處置方式立場截然不同，各有支持力量。
6，經濟走下坡與民生困境
大規模後備役動員導致勞動力短缺，軍費開支暴增,引發高額財政赤字與通膨壓力，加上國際投資撤出與旅遊業崩盤，造成中產階級生活成本、住房支出、醫療費用遽增的困境。
7，外交孤立與國際壓力
以色列因發動對加薩與黎巴嫩過當的軍事行動,被認為是進行「種族清洗」，而遭受國際社會的指責。納坦雅胡本人也被國際刑事法院發佈逮捕令，使以色列的外交空間受到前所未有的壓縮。
簡言之，這一次國會大選可由三個層次理解：1、領導人之爭。選民是否願意讓納坦雅胡繼續領導國家？或希望換人做做看？。2、國家制度之爭。以色列未來究竟是應該加強政府的行政權力，還是維持司法機關對行政與立法權力的制衡？宗教社群與世俗公民應如何分擔國家義務？3、國家安全戰略之爭。以色列應該繼續採取強硬的軍事路線，以武力消滅敵人，還是重新評估戰略目標、外交關係及長期安全問題？
五、川普總統的干預
美國總統川普過去一年多以來，多次公開讚納坦雅胡「堅強、勇敢且卓越」的領導能力，認為他是一位「偉大的戰士總理」。他並明目張膽地向以色列選民掛保證表示,「納坦雅胡絕對不會讓你們失望」。川普過去也要求以色列的司法機構不要追訴納坦雅胡總理，也公開要求以色列總統賀佐予以特赦。以川普總統目前在美國國內及國際低迷的聲望，以色列民調顯示， 64 %的受訪者認為川普的表態不會影響其投票決定，甚至有17 %表示，因此更不可能支持納坦雅胡。川普的支持，對納坦雅胡是政治上的加分，卻未必能直接轉化為實質選票。
今年以色列國會大選呈現參選政黨多、主要議題錯綜複雜、美國等外部勢力干預、兩大黨選情膠著的態勢，儘管各大政黨各有基本盤，但要湊足61席的門檻依然困難重重。
27日投開票結束之後，無法在第一時間知道誰是下任的總理，要組成聯合內閣還有一段漫漫長路要走。
後記：過去因為工作的關係，我去過以色列國會數十次，每一位國會議員的辦公室都非常的狹小，大概只有六坪，只能放一張辦公桌、一台桌上電腦，一面小的書架及兩張椅子。這就是以色列人務實之處。
