陳啟清/開南大學人社院公共管理碩專班副教授兼執行長
美國總統川普在今年1月22日於瑞士達沃斯宣布，他倡議的「和平委員會」（Board of Peace）正式成立，初始重點在於鞏固加薩（Gaza）停火協議，但他表示委員會未來可能扮演更廣泛的角色。與此同時，加拿大總理卡尼在達沃斯世界經濟論壇的演講，思索對於美國強勢領導的國際作風，以及隱性批判川普，企圖型塑國際新秩序的全球企圖，更提到要以價值觀為基礎來對抗硬實力的崛起。
川普提倡的和平委員會引起國際普遍質疑
首先，「和平委員會」的初始，本來是用於哈瑪斯（Hamas）和以色列戰後監督加薩地區和平為宗旨，但憲章內容憧憬能對解決國際衝突發揮更大作用。儘管川普表示將與聯合國合作，仍引發川普意圖使其與聯合國相抗衡的疑慮；也有人憂心將會削弱聯合國的角色，委員會潛在成員的資格也備受爭議。結果，川普以自命的嶄新身分「和平委員會主席」登場，包括阿根廷和匈牙利等川普盟友在內，僅有來自19國的領袖和高階官員與川普同台，在「和平委員會」創始憲章上進行簽署。
從川普的說法來看，他認為「和平委員會」作為一個新機構，可能帶來新的思路和方法，來解決當前的國際衝突。創新機制可能有助促進國際間的對話與合作，並為解決衝突提供平台；如果能夠吸納更多國家，多元參與將有助於整合不同的觀點和資源，推動全球和平進程。所以，川普劈頭就說：「今天真是令人振奮的一天」，並聲稱「所有人都想成為其中一份子」。然而，衡諸現實，包括英國等國已婉拒參與。法國總統馬克宏提到「尊重而非霸凌」，這表明他對川普威脅徵收高關稅的強硬態度感到不滿，並拒絕接受這種外交手段，明確表示拒絕加入「和平委員會」，強調國家主權和獨立性，這反映了歐洲國家對於美國主導的國際機構的懷疑。此外，以色列對「和平委員會」的反應也顯示出對該倡議的懷疑，可能擔心這會影響其在中東地區的利益和安全。
特別是不少批評者質疑：「和平委員會」常任席位須支付10億美元會費，是否將成為一個「付費版安理會」？結果是否將變成只為財力雄厚的國家或團體服務，可能犧牲窮國、弱國的利益，反而削弱了公平性和普遍性？何況如果「和平委員會」的決策缺乏強制執行力，缺乏實質權威，則可能無法真正解決衝突，成為一個空談的形式機構。更有人擔心，川普可能利用「和平委員會」來增強自身在國際舞台上的影響力，這只是一種川普個人的政治工具化，而非真正推動和平。其未來發展勢將取決於組織結構、成員組成及其運作方式是否能夠真正促進全球和平？更何況如何監督其實效性和公正性？雖然川普標榜「和平委員會」的成立是具有潛力的倡議，尤其是在標榜推動和平的背景下，可是川普向來慣於以經濟制裁作為外交工具的做法，往往只重目的卻不擇手段，漫天開價的國際談判策略及壓迫，已被各國視為充斥粗暴、野蠻、傲慢與偏見。就長遠以觀，其實也同時種下各種不利於全球治理、國際合作的種籽。
其次，加拿大總理卡尼的演講，伊始即提起「今天我將談論世界秩序的斷裂，這是美好幻象的終點與殘酷現實的開端；在地緣政治領域，強權已不受任何約束。不過我想告訴各位：強權之外的其他國家，尤其是像加拿大這樣的中等強國並非無能為力。我們有能力建立嶄新秩序，推動各項核心價值，包括尊重人權、永續發展、團結互助、保障主權及各國領土完整。」
加國總理卡尼強調國際強權現實下的理想普受重視
雖然卡尼並沒有直接提及川普，但更有許多觀眾和評論員認為他其實是勇於發聲，因其言論被解讀為針對美國政策的間接批評。雖說他的演講有可能在某些場合引起外交緊張，甚或引起川普極度不悅與高調批判，然則他卻也為當前紛亂的世界帶來了一絲希望；強調中等強國的潛力和責任，凸顯中等強國在國際事務中的地位與重要，並應該思索如何面對強權國家的霸權行為。他呼籲歐洲各國攜手合作，這在當前國際關係中顯得尤為重要，尤其是在面對全球大國競爭的背景下。因此，他認為中等強國應該從根本上調整其外交戰略，尋求在全球舞台上發揮更大的作用，這也同時反映了對當前國際局勢的深刻理解。
卡尼演講之所以引起了國際輿論廣泛的關注和討論，正因為他表明的「價值觀為本的現實主義」立場。他強調中等強國不應該被動接受強權國家的完全主導，而應該主動尋求發揮影響力。他提到要以價值觀為基礎來對抗硬實力的崛起，希望將道德和倫理考量納入國際關係中，推動基於共同價值的國際合作，積極自我思考，與尋求國家發展與國際合作的外交策略。也就是說，這就是一位中等強國元首位於當前國際格局下的見識與擔當，在重視國際現實之餘，仍能提出具有崇高理想的價值觀。
總之，對照川普只談現實與強權的作風，卡尼演講不僅展示中等強國在當前國際局勢中的潛力，還提出了基於價值觀的外交理念。儘管如何將這些理念轉化為實際行動，未來仍然充滿挑戰，但是，這一立場在一定程度上反映了中等強國的應有風骨，不應完全接受超級強權的予取予求，更是針對當前世界秩序的深刻反思，以及面對未來國際合作的殷切期待。
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