聯合國正面臨嚴重財政危機。當地時間周日(1日),美國總統川普(Donald Trump)在佛州接受電話訪問時,自稱能「非常輕鬆」解決聯合國的財務問題。他表示,若聯合國向他求助,他能像過去迫使北約成員國增加防務支出一樣,迅速讓各國繳清欠款。
川普以第三人稱自稱:「只要他們來找川普,我就讓大家付錢,就像我讓北約付錢一樣」,「我只需打電話給這些國家,他們幾分鐘內就會寄上支票」。
綜合《POLITICO》與《英國廣播公司》(BBC)報導,川普拒絕明確承諾美國是否會償還欠聯合國的數十億美元款項。據聯合國高層官員透露,美國欠款占總欠款約95%,包括2025年及2026年常規預算與維和預算合計約40億美元(約台幣1264億元)左右。聯合國秘書長古特雷斯(António Guterres)近日警告,若不徹底改革財務規則或所有會員國全額及時繳款,聯合國將面臨「迫在眉睫的財政崩潰」,可能無法執行2026年預算,甚至被迫縮減紐約總部運作或關閉。
川普對聯合國可能關閉紐約總部的說法嗤之以鼻,強調「聯合國不會離開紐約,也不會離開美國,因為聯合國擁有巨大潛力」。儘管他過去頻繁批評聯合國未能實現承諾,並在第二任期內簽署行政命令退出66個國際組織(包括聯合國人口基金等),以及大幅削減外援、解散美國國際開發署(USAID),但此次他仍以保護性語調肯定聯合國的「巨大潛力」,並表示:「當我不再能解決戰爭時,聯合國可以。它有巨大潛力。」
相對地,古特雷斯在上周四(1月29日)召開記者會,標誌其第10年暨最後一年任期開始時,針對當前全球局勢發表強烈言論。他直言:「全球問題不會由單一強權『說了算』來解決,也不會由兩個強權將世界切割成對抗的勢力範圍」。古特雷斯明確指出這番話針對美國,並補充許多人看到未來可能形成以美國為中心及以中國為中心的「兩極」格局,但他主張:「若要穩定世界、維持和平、推廣發展,並讓我們的價值觀最終勝出,就必須支持多極化(multipolarity):一種網路化、包容性設計、透過夥伴關係創造平衡的多極化」。
古特雷斯的發言被視為對川普的間接批評。川普上任後積極推動「美國優先」政策,試圖恢復美國在西半球的主導地位,並於近期推出「和平委員會」(Board of Peace),最初旨在鞏固加薩停火,但川普預期其扮演更廣泛角色。此舉引發部分國家擔憂,可能意在取代聯合國在國際和平與安全上的核心責任。古特雷斯重申:「國際和平與安全的根本責任在聯合國、在安全理事會」。他呼籲改革安理會,諷刺某些批評聯合國無效的國家,卻反對安理會改革。
古特雷斯任內經歷俄羅斯全面入侵烏克蘭、阿富汗塔利班復辟、蘇丹衝突、以哈戰爭、敘利亞內戰快速結束,以及美國逮捕委內瑞拉總統馬杜洛(Nicolas Maduro)等重大事件。他警告:「國際法遭踐踏、合作正受到侵蝕、多邊機構多方受襲。免責文化正驅動今日衝突,助長升級、擴大不信任,並為強大破壞者敞開大門」。
聯合國目前正透過「UN80」改革任務小組削減成本、提升效率,以因應美國大幅削減自願捐款及拒付部分強制會費的現況。川普雖批評聯合國未支持美國主導的和平努力,並因「消弭8場戰爭」自認應獲《諾貝爾和平獎》,但許多問題仍未根本解決,部分地區衝突甚至再度爆發。
在美中競爭加劇、單邊主義抬頭的背景下,聯合國財政困境與全球治理模式之爭,正成為川普第二任期與國際社會緊張關係的縮影。聯合國拒絕回應川普最新評論,而美中駐聯合國代表團亦未立即回應古特雷斯言論。
