柳金財/佛光大學公共行政與國際事務學系副教授
近日民眾黨在立法院程序委員會提出國防特別條例對案，除封殺行政院版本及總預算規模縮減至4000億台幣，此獲國民黨支持付委審議通過。賴清德政府提出的國防特別條例，已不只是單純的軍購或戰備補強方案；而是一項結合國防安全、產業政策、財政治理與國會監督的高度政治性、整全式公共政策。其總額1.25兆之高、涵蓋範圍之廣，及以特別預算方式處理，已引發社會對制度失控、監督不足與政商關係的疑慮。
然而，社會或有不解國民黨為何尚未提出對案？是否應提出或何時提出對應方案，成為檢驗其是否具備「治理型在野黨」能力的關鍵試題。
一、為何國民黨遲未提出對應方案？
國民黨未提出版本，表面上易被解讀為「只反對、不負責」形象，尤其連續九度封殺行政院版本。但從政策策略角度分析，其遲疑並非全然消極，而是有其背後戰略性思考及反映三項結構性考量。
首先，國防特別條例高度嵌入台美安全互動架構，行政部門掌握資訊優勢與國際溝通管道。在此情況下，國民黨若過早提出完整因應版本，易被貼上反客為主的標籤，畢竟現在是處於反對黨地位；同時，陷入過於反中、抗中的政治標籤，淪為藍綠聯手抗中保臺，違反和中興台的兩岸路線。
其次，行政院版本採取「一包式」設計，將軍購、國造、產業扶植與科技投資混合處理，使在野黨若提出替代方案，極可能被視為替政府「修到能過」，承擔原案爭議的政治成本。最後，藍白雖具國會席次優勢，但在國防政策上尚未形成完整共同敘事。國民黨若單獨提出方案，反而可能破壞藍白合作的策略彈性，增加藍白合作對話衝突。所以，短期內選擇被動配合民眾黨，利於藍白合作的氛圍及平台建立。
二、若國民黨提出方案，可能呈現的政策內涵
若國民黨最終選擇提出對應版本，其內容不太可能是另一個「1.25 兆」，而更可能是對行政院版本進行政策收斂與制度重設。首先在政策目標上，國民黨版本可能將「整體防衛體系升級」縮限為「戰力補強」，對美軍事採購也符合印太戰略需求；聚焦彈藥、後勤、備品與維修等短中期安全缺口，而非長期國防產業投資。這與民眾黨應趨於一致性，可避免民進黨政商關係進一步盤根錯節，防止不當政商關係勾連。
其次，在政策工具上，軍購部分將傾向僅納入已報價、已簽約、交期明確的項目，符合美台關係基本需求；另國造武器則採「成熟化原則」，反對以特別預算作為產業孵化基金，避免國防預算不當濫用。最後，國民黨版本勢必強化制度性監督，包括分年編列、逐年審查、落日條款，以及強化審計部即時監督權限，防止特別預算常態化。
三、提與不提對應方案對政黨定位之影響
國民黨若提出版本，其最大特色不在無限擴大軍事規模及國防產業，而在於國防治理論述。相較執政黨以「安全焦慮」作為主要動員語言敘述，在野版本更可能將焦點放在財政紀律、財政排擠、制度責任與民主監督敘述。國民黨此論述有助於回應台灣社會對軍工產業化、政商關係與政府尋租的隱性疑慮，也能吸納中間選民與財政保守派支持。這將有助於國民黨塑造「負責任治理者」的政黨形象，而非僅止於為反對而反對角色。
若國民黨長期不提出方案，其風險將會被塑造否決型在野黨的角色。若藍白整合對案順利，則提出對策需求減少；但若藍白合失敗難以整合對案，長期不提出任何替代方案，則有其代價及風險。
首先，被定型為「否決型在野黨」，缺乏政策建構能力，僅能進行程序杯葛。為反對而反對及欠缺提出政策能力，一旦此政黨形象刻板化及固化，這將削弱其作為潛在執政黨的可信度，反而不利於其未來執政。
其次，主導權邊緣化困境。在藍白合作架構下，若國民黨不提出方案，民眾黨勢必扮演技術型監督角色，提出具體制度設計，反而取得話語權，致國民黨在國防政策主導權上被邊緣化。最後，美方可能對國民黨政策立場保持疑慮。在高度國際化的國防議題上，完全不提出替代方案，易讓美方質疑其國防治理能力及其對印太戰略是否支持，影響未來一旦國民黨執政的政策互信；或加深美方對中共、國民黨間關係之疑慮。
四、提與不提的雙面效應
國民黨是否提出國防特別條例對應方案，對國民黨而言確實是一把雙面刃。若提案應對，意謂著承擔政策具體化後的責任，可能引發內部路線分歧，也需面對與美方溝通壓力；若不提案，則意謂著放棄政策敘事權，長期被鎖定在反對者角色。
是故，短期內國民黨採取不支持民進黨政府方案，並與民眾黨合作的模式，及採取公共針貶評價，依據情勢變化循序漸進調整策略，符合反對黨的制度角色扮演。然從中長期治理視角而言，國民黨也應有備選方案，若一再不提案，其結構性成本將隨時間增長有所增加，往往高於提案所承擔的短期政治風險。
歸結而論，若國民黨最終採取國防特別條例擬訂版本，其重點恐不在於完全是預算規模的高低，而是將民主監督制度化。對國民黨而言，是否提出對應方案，將成為其能否完成向「治理型在野黨」轉型的重要門檻，據此論證國民黨政策規劃能力。這場法案的擬訂及實施抉擇、監督，應回歸美中台互動關係定位、台灣國防政策戰略思維之爭，也應凸顯企圖作為執政黨的政黨，本身應具國際戰略、兩岸視野格局及治理能力展現。
