蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
引言：從理想主義回歸硬派現實
面對全球安全環境的急劇惡化，美國於2026年發布的新版《國防戰略》（National Defense Strategy, NDS）引發了國際社會的高度關注。根據日本國際問題研究所裁軍科學技術中心主任秋山信將在2026年第三期國問研評論發表的深入分析，這份戰略文件標誌著美國國防政策出現了決定性的轉折。新戰略高舉「實力謀和」（Peace through Strength）的大旗，明確宣告美國將從過去的「烏托邦式理想主義」轉向「硬派現實主義」。
在這一宏大的戰略敘事下，不再見到諸如「基於規則的國際秩序」或「民主價值普及」等傳統價值觀的頻繁強調，取而代之的是對具體、務實國家利益的赤裸追求。這顯示美國在面對核子大國競爭時，已將重心從價值觀外交轉移至純粹的實力較量，試圖以壓倒性的軍事優勢來遏止潛在的災難性衝突。這種轉變不僅是修辭上的調整，更預示著資源分配與軍事優先級的根本重組，將深刻影響未來的國際地緣政治格局。
核子政策新局：構築黃金穹頂與反核訛詐
在2026年版NDS中，核子政策與威懾架構佔據了核心地位，顯示美國對核威脅的評估已達到了新的高度。與以往不同的是，據悉，川普（Donald Trump）政府將不再單獨發布新的《核態勢評估》（NPR），而是將核戰略直接融入NDS之中，這本身就凸顯了核力量在整體國防戰略中的整合性與緊迫性。
分析指出，新戰略在核政策上的論述雖然精簡，但極具力度。文件強調了「抑止」與「升級管理」的關鍵作用，並提出了一個引人注目的概念，即「黃金穹頂」（Golden Dome）。
這被解讀為美國決心建立一套能夠防禦飽和攻擊的綜合防空與飛彈防禦系統，旨在徹底克服美國本土在面對核打擊時的脆弱性。美國明確斷言絕不讓自身處於「易受核訛詐」（vulnerable to nuclear blackmail）的境地。這種「非脆弱性」的宣示，意在向對手傳達一個清晰的訊號，即任何試圖通過核威脅來迫使美國退讓的企圖都將失效。
美國將本土防禦視為一切戰略的基石，唯有確保本土安全無虞，才能在危機時刻擁有足夠的底氣進行談判與介入，這也反映了美國對於保護本土免受災難性打擊的絕對決心。
雙重威懾難題：區別對待中國大陸與俄羅斯
面對中國大陸與俄羅斯這兩個擁有核武器的戰略競爭對手，2026年版NDS採取了截然不同的應對策略，展現了精細化的威懾藝術。對於俄羅斯，儘管其擁有世界最大的核武庫，並持續在海中、太空及網路領域對美國本土構成威脅，但新戰略將其定位為「持續但可由北約盟國管理的威脅」。
這顯示美國評估北約盟國的潛在實力已足以壓制俄羅斯，因此在歐洲戰區，美國將退居「重要但有限的支援」角色，要求北約成員國承擔起常規防禦的主要責任，並設定了將國防支出提升至GDP的5％（其中3.5％用於硬體能力）這一極具野心的新標準。
相比之下，中國大陸被視為「自19世紀以來對美國相對實力最強大的國家」，是美國首要的「步調挑戰」（pacing challenge）。文章分析，美國在印太地區的對大陸戰略包含兩個並行的軌道。一是追求「戰略穩定」，通過擴大兩軍溝通與衝突迴避機制來降低誤判風險；二是沿著第一島鏈構建堅實的「拒止防禦」（denial defense）。
值得注意的是，美國的目標並非追求對大陸的絕對全面優勢或推翻其體制，而是引用國防部政策次長柯伯吉（Elbridge Colby）提出的「體面的和平」（decent peace）概念。這意味著美國試圖通過拒止能力的建設，讓北京意識到侵略將會失敗，從而在維持美國優勢的同時，達成一種雙方都能接受的勢力均衡狀態。
同盟關係重塑：拒絕依賴與要求分擔
新戰略對同盟關係的重新定義，或許是讓盟國最感壓力的部分。文件直言不諱地批評過去的政策將盟國變成了「依賴國」（dependents），並強烈要求轉變為真正的合作夥伴。美國提出，如果盟國網路能夠進行適當的投資與強化，便能應對「同時發生的危機」（Simultaneity）。
這意味著美國不再承諾單獨解決所有區域的麻煩，而是要求盟國在各自區域承擔起主導責任。這種論述打破了過去美國作為全球安全唯一提供者的形象，轉而強調責任分擔的迫切性。
對於日本而言，這一轉向的影響深遠且具體。既然美軍將資源優先集中於本土防禦與第一島鏈的對中國大陸遏制，日本就被賦予了更為吃重的角色。這不僅僅是增加防衛預算的問題，更是在作戰運用層面上，如何將自衛隊的能力與美軍的「拒止防禦」戰略進行無縫接軌。
分析認為，日本需要在情報監偵（ISR）、基地抗毀韌性、繼戰能力（如彈藥補給與維修）、指揮控制（C2）以及後方支援等方面，提供實質性的貢獻。換言之，日本必須證明自己是「資產」而非「負債」，才能確保美國延伸威懾的可信度。
結語：在實力與風險間尋求平衡
總結2026年《國防戰略》，我們看到的是一個更為內斂卻也更為強硬的美國。通過聚焦核子政策的現代化與「黃金穹頂」的建設，美國試圖築起一道不可逾越的安全高牆；通過區別對待中俄與重塑同盟責任，美國正試圖以更精確的資源配置來維繫其全球霸權。
然而，這種「實力謀和」的策略也伴隨著巨大的風險。如何在構建拒止防禦的同時避免陷入無休止的軍備競賽，如何在要求盟國分擔責任的同時不引發同盟內部的離心，將是未來幾年國際安全領域面臨的最大考驗。對於身處第一島鏈關鍵位置的台灣與日本而言，解讀這份戰略不僅是學術上的需要，更是攸關國家生存的現實課題。在核威懾的陰影下，唯有深刻理解大國博弈的底層邏輯，才能在動盪的局勢中找到安身立命之策。
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