戴肇洋/台灣省商業會顧問
歷經半年折衝，今年1月17日「台美」雙方達成多項共識簽署投資備忘錄(MOU)之後邁入最後階段，2月10日政府談判團隊再度赴美，準備和美國「貿易代表署(USTR)」進行台美《對等貿易協議(ART)》文本之確認，預估於13日前見證我國駐美代表處及美國在台協會(AIT)共同簽署台美ART，無疑將會是今年春節送給台灣最為重要的禮物。
依據政府談判團隊於簽署台美MOU後公開指出，除了美國將台灣對等關稅調降為15%、不再疊加最惠國待遇(MFN)，以及台灣取得半導體及其衍生產品享受「232條款」關稅最優惠待遇之外，雙方承諾加強供應鏈投資合作、深化AI戰略性夥伴關係，同時建立雙向投資機制，包括美方擴大投資台灣半導體、人工智能、安全與監控、次世代通訊及生物科技產業等「五大信賴產業」共識。
台美貿易協議無法忽略「附帶條件」
這些頗亮麗的內容，讓政府不斷利用公開場合中宣揚，此乃「台美」雙方最重要的「喜事」，國內股市也是多天應聲大漲。不過，令人無法視而不見的關鍵是，在簽署台美《ART》的同時，美國對其「附帶條件」要求台灣對美進行五千億美元的巨額投資，包括：二五○○億美元的「直接投資」與二五○○億美元的「政府信用保證融資」。
雖政府談判團隊強調投資計畫「沒有明確時間」限制，但從美國商務部長接受國際媒體訪問的說明五千億美元可以發現，其中「直接投資」是台積電赴美投資晶圓製造的份額，至於「政府信用保證融資」是提供將配合晶圓製造的半導體產業相關廠商投資的份額。
對美談判結果難以消弭在野政黨疑慮
由此顯示，此次台美雙方在《貿易協議》談判上，美國除了希望從台灣取得完整的半導體產業鏈之外，其要求台灣對美國投資五千億美元的巨額，以目前的匯率計算，相當於十六兆新台幣的資金投資美國。在正常情形下，此一金額已超越政府政策與企業決策的規劃規模，其後續對台灣經濟前景可能造成的震盪，不容小覷。
儘管最近政府密集召集相關部會針對台美關稅談判內容進行沙盤推演，聽取產業各界對準備調降美國進口產品關稅、開放市場的論述，以及擬妥對受到衝擊產業的補助及救助措施，希望在完成簽署《貿易協議》後，讓國內相關產業受到的衝擊降至最低。然而由於此一期間政府談判團隊對美談判過程，甚至達成初步協議內容，始終以機密為理由，並未先經立法部門召開「閉門」會議進行溝通，以消弭在野政黨之疑慮。
此一「春節禮物」是福或禍難料
舉例來說，未來我方開放美規小客車進口是否與日韓的條件相同，將會降至零關稅，以此換取汽車零組件出口美國市場僅有15%優惠關稅，以及我方是否消除進口配額、驗車程序等非屬關稅貿易障礙；同時，是否放寬美國醫材進口。此外，是否擴大開放美豬美牛較高風險部位，例如：頭骨、脊髓、絞肉、內臟，以及鬆綁進口美國基改農業產品進口，是朝野政黨未來在審議台美《貿易協議》文本上，無可避免的政治攻防議題。
很顯然地，此次台美在關稅談判過程中，美方以提高關稅為要挾，附帶許多要求，迫使我方提出讓步方案，直至美方同意。嚴格來說，台美雙方所簽署的《貿易協議》，其實是由我方企業被動出錢、出人赴美投資，振興美方經濟實力之外，更由我方降低關稅、擴大開放國內市場，提供美商布局。此一「春節禮物」，未來對台灣經濟的影響，是「福」或「禍」，尚待長期加以觀察。
