蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
長期以來，美國在亞洲的領導地位被視為區域穩定與繁榮的基石。然而，隨著地緣政治格局的劇烈變遷，華盛頓過去數十年所制定的戰略框架正顯現出前所未有的裂痕。這種失敗並非單一決策的失誤，而是長期戰略判斷偏差、軍事優勢削弱以及經濟戰略缺失的綜合結果。亞洲各國正在目睹一個舊時代的終結，取而代之的是一個權力中心向北京傾斜的新秩序，這不僅挑戰了美國的霸權地位，也迫使區域國家在權力真空與新格局中重新定位。
根據美國企業研究所的高級研究員扎克·庫柏（Zack Cooper）於2026年2月17日在《外交事務》（FOREIGN AFFAIRS）發表的文章，美國在亞洲的長期戰略已經面臨失敗，並將原有的戰略優勢拱手讓給了中國大陸。庫柏分析顯示，過去被視為理所當然的美國治世正快速消退。儘管美國在過去10幾年間不斷強調轉向亞洲或印太戰略，試圖透過遏止北京的擴張來維持現狀，但實際的進展卻遠不如預期。庫柏認為，這種情勢的轉變標誌著亞洲正步入一個不再由美國主導的後美國時代，華盛頓必須正視其政策與現實之間的巨大鴻溝。
軍事威懾力的侵蝕與資源分配的困境
美國在亞洲維持影響力的核心始終在於其強大的軍事存在。然而，庫柏指出，隨著中國大陸軍事現代化的進展與不對稱作戰能力的提升，美國在西太平洋的傳統軍事優勢已大幅縮減。大陸近年來在反介入及區域拒止能力的投入，使得美軍在第一島鏈內的行動面臨極大風險。庫柏分析認為，雖然美軍仍然擁有全球最先進的武器系統，但在亞洲的地理優勢已逐漸向大陸傾斜，這種軍事平衡的改變並非一蹴可幾，而是經過20多年持續的國防預算成長與技術開發所累積的成果。
過去華盛頓認為，只要在該區域部署足夠的航空母艦與先進戰機，就能確保持續的威懾力。然而庫柏認為，現實情況顯示單純的軍事實力已不足以抑制大陸在南海及周邊海域的活動。由於美軍資源分布全球，必須同時應對歐洲與中東的紛擾，導致其在亞洲的部署顯得力不從心。反觀大陸將國防資源集中於周邊地區，庫柏顯示這種局部性的優勢讓許多區域盟友開始懷疑，當危機真正爆發時，美國是否真的有能力或意願履行安全承諾。
更深層的問題在於，美國的戰略思維過於依賴冷戰時期的圍堵經驗，卻忽略了現代地緣政治的複雜性。庫柏指出，在現今的環境下，軍事威懾若缺乏強大的外交與經濟支柱，僅會淪為空洞的武力示威。當盟友觀察到美國軍事預算受到國內通膨與財政赤字的壓迫而難以持續高度成長時，他們對美國安全保證的信心也隨之下降。庫柏分析認為，這種軍事優勢的流失，正是導致美國在亞太地區影響力全面衰退的第一塊骨牌。
經濟戰略的真空與權力格局的重塑
如果說軍事是硬實力，那麼經濟連結就是地緣政治中的推手。庫柏指出，美國在亞洲戰略中最大的短板，無疑是缺乏一套具有吸引力的經濟發展藍圖。自從美國退出跨太平洋夥伴協定後，在區域貿易整合上便處於半缺席狀態。相對地，中國大陸則透過區域全面經濟夥伴協定以及一帶一路倡議，成功將自身嵌入亞洲各國的經濟命脈中。庫柏顯示大陸目前已成為亞太地區絕大多數國家的最大貿易夥伴，這種深度的經濟依賴使得各國在外交政策上很難完全倒向美國。
即便美國試圖推動去風險化或供應鏈轉移，庫柏分析現實數據顯示，亞洲國家對大陸市場與供應鏈的依賴並未實質減少。事實上，許多東南亞國家的出口成長依然與大陸的內需息息相關。庫柏認為，美國提出的印太經濟架構由於缺乏市場准入條款，被許多亞洲領袖認為是口惠而實不至的政治產物，無法提供實際的經濟利益來抵銷與大陸對抗的成本。這種經濟戰略的失能，讓美國在與大陸的競爭中失去了一個至關重要的槓桿。
此外，大陸在科技領域的崛起也正在重塑區域秩序。從數位基礎建設到新能源產業，大陸正透過輸出標準與技術建立一個新的生態系統。庫柏指出，當區域國家的通訊網路與能源設施都建立在大陸技術基礎上時，美國想要重新介入的難度將呈幾何級數增加。
當前的局勢顯示經濟影響力已經轉化為政治話語權，亞洲國家在面臨美中選邊站的壓力時，往往會因為經濟考量而選擇保持中立或採取避險策略，這正是庫柏認為美國最需憂慮的權力轉移現象。
盟友信心的動搖與政治不確定性的影響
在美國的印太佈局中，盟友與合作夥伴的支持是維持影響力的支柱。然而庫柏認為，美國國內政治的震盪與政策的不連續性，極大地打擊了盟友的信心。特別是川普在任內展現出的交易式外交與對同盟義務的輕視，讓許多國家意識到美國的保障並非永恆。即便後續政權試圖修補關係，但這種對美國長期可靠性的質疑已經根深蒂固，導致亞洲國家開始採取更加務實且多元化的外交方針。
庫柏觀察到，川普主張的美國優先政策曾在亞洲引發不小的恐慌，各國開始擔心美國會隨時撤軍或要求高額的軍費補貼。這種不確定性迫使日本、韓國及澳洲等核心盟友在維持美軍駐紮的同時，也積極加強自身的防務能力，並嘗試與中國大陸建立某種程度的政治對話。庫柏認為，這種避險行為顯示亞洲各國不再將所有籌碼押注在華盛頓身上，而是試圖在美中兩強之間尋求平衡點，以保障自身國家的生存與發展。
這種信任危機在東南亞尤為明顯。庫柏分析，對於許多區域國家而言，大陸是搬不走的鄰居，而美國則是遠在天邊的強權。當美國的外交重心頻繁轉移，且國內通膨壓力與政治極化日益嚴重時，這些國家自然會懷疑美國還能維持多久的亞太投入。
庫柏指出，這種對美國未來角色的懷疑正逐步演變成一種集體的戰略觀望。大陸則精準捕捉到了這一點，透過穩定的外交手段與經濟誘因，逐步弱化美國的同盟體系，使美國在亞洲的影響力被大幅壓縮。
結語：迎接亞洲新現實的挑戰
綜合來看，美國在亞洲的戰略失敗源於忽視區域各國對經濟安全的渴望，使中國大陸順勢建立起以其為核心的網路。庫柏分析顯示，這種權力移轉已成現實，亞洲正邁向複雜的多極化時代。庫柏建議華盛頓必須拋棄舊有思維以挽回劣勢，但在美國國內政治限制下，這顯然極具挑戰。未來亞洲各國如何在大陸影響力與美國殘餘力量間生存，將是亞太地區最嚴峻的考驗。
