揭仲/中華戰略前瞻協會研究員、國家政策研究基金會副研究員
準總統賴清德3月9日與蔡英文總統共同前往台船公司，出席海巡署嘉義級巡防艦第3艘「雲林艦」交船及「台北艦」命名典禮後，也祕密視導正在進行測試的國造潛艦原型艦「海鯤號」。報載，賴清德準總統在聽取簡報後，除表達會全力支持潛艦國造外，還表示後續7艘不必分批建造，應該一次完成。
賴清德準總統的主張，乍看之下可在最短時間內讓潛艦一次到位；但從國家資源運用與造船產業培植的角度，這種作法不但沒有益處，反而有「揠苗助長」之虞！
分批建造才能讓潛艦工業永續經營
目前，潛艦國造召集人、國安會諮詢委員黃曙光所規劃的方案，是將後續7艘量產型國造潛艦，以「3+2+2」艘，或「2+3+2」艘等模式，分批建造；此一規劃，不但務實，也有利於國內潛艦製造產業的長遠發展。
若依照「3+2+2」的規劃，台船公司只要投資建造最多3條潛艦生產線，並訓練2到3組合格的潛艦建造人員；且在第一批的3艘完成後，其中1條生產線就可轉成維修線，作為已服役之「海鯤號」與首批3艘量產型潛艦後續的維修與大修之用；等用10到12年完成全部7艘量產型潛艦後，這些生產線和人員除擔任已服役潛艦的維修工作，還可開始進行「海鯤號」和第一批3艘量產型潛艦的性能提升工程；在經過6到8年，完成所有量產型潛艦的性能提升工程完成後，正好可以開始建造新一代的潛艦，展開另一階段的生產循環。
換言之，透過每次不超過3艘的分批建造模式，台船所建立的生產線與人員，在未來20年內都會有穩定、按部就班的業務可以承接，不僅使花費巨資所建立的生產線與人員的效益可充分發揮、不會閒置，整個潛艦生產工業也能永續發展；這也是美國與日本等潛艦製造大國，扶植潛艦建造工業的慣用方式。
7艘一次建完 讓造船業不是撐死就是餓死
若依照賴清德準總統的主張，則台船不僅要一次建立7條潛艦生產線，還需要在短時間內，想辦法籌獲這7條生產線所需的專業潛艦建造人員；就算台船能做得到，則因為生產線從3條倍增為7條，採購土地與設備的固定成本，和人員的訓練與薪資成本，必定隨之倍增，使整個潛艦量產計畫的預算需求水漲船高！
更令人擔憂的是，在台船花費巨資、完成7條生產線與所需的大量專業人力後，等3年後全部7艘潛艦完工，則除其中2條生產線可轉成維修線低度利用外，其餘5條生產線，加上大批專業人力，就會進入閒置狀態。可能要在閒置10年後，才會有潛艦性能提升的業務可承接；但是等3年性能提升完成後，這些生產線又會繼續閒置7到8年，才有建造新一代潛艦的業務可承接。
在產線閒置的過程中，若能出售潛艦給其他國家，當然可一定程度地解決問題。但國造潛艦的核心項目，即潛艦的戰鬥系統，是來自美國；使國造潛艦能否外銷，其實取決於美國的態度。但從美國以往的行為模式來看，同意我方外銷使用美製戰鬥系統之國造潛艦的可能性極低。
因此，若依照賴清德準總統的想法，則國家花費巨額的固定成本與人事成本，所建立的7條生產線和大量專業人力，在接下來25年當中，恐怕有近三分之二，會出現長達15年的閒置，形成嚴重的資源浪費，屆時人員可能快速流失，使產業能量無法維持！
更嚴重的是，台船公司很可能在等到新的潛艦業務前，就會被閒置的生產線與人員的維持成本拖跨，出現嚴重的財務危機、甚至有破產之虞。這正是重踏某造船公司負責人6年前批評政府國防造船政策缺乏長期計劃時所說，「讓造船業不是撐死就是餓死」之覆轍。
7艘一次建完 實務上亦難以達成
就算不考慮成本效益與產能閒置，台船公司要湊齊7條生產線，也會曠日廢時。因為台船公司現有的土地與廠房，最多只能容納3條潛艦生產線；如果要一次準備7條生產線，就代表台船需要在海邊合適的地點，另外取得大筆土地來建設新廠房與設備機具，這恐怕不是3到5年之內可以解決的。
另外，由於國造潛艦最核心的戰鬥系統，包括各式聲納、潛望鏡、魚雷等，是向美國採購，其中部分是直接採用現役美國核子動力潛艦的裝備。這代表我國同一時間能造多少艘，取決於美國國防工業的產能，與美國政府的態度。在美國國防工業的產量將優先提供美軍，其次是北約和五大主要盟國的情況下，不太可能滿足我方同步建造7艘潛艦的需求，除非我方又斥巨資，讓美國國防產業打造新的生產線。
綜合以上因素，賴清德準總統一次建造7艘潛艦的主張，雖然立意良善，但最後可能會「揠苗助長」、愛之適足以害之！
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