張競/中華戰略學會資深研究員
昨日受邀出席由臺灣民眾黨所主辦，針對1.25兆軍事採購特別預算案之論壇；在過程中，我曾經提到美國政壇目前就對外軍售整體政策調整，特別是川普總統在第一任期在2018年4月19日所簽署發佈，編號為NSPM10，全名為「針對美國常規武器移轉政策之國家安全總統備忘錄」(National Security Presidential Memorandum Regarding U.S. Conventional Arms Transfer Policy)之政策規範指導。
再加上當川普總統捲土重來，再度入主白宮後，在2025年4月9日簽署發布編號Executive Order 14268或EO14268，以「改革對外軍售以便提升速度與責任」(Reforming Foreign Defense Sales to Improve Speed and Accountability)為題政策性行政命令。在此項行政命令中亦再度重申前述編號NSPM10，涉及對外軍售政策之國家安全總統備忘錄。由於拜登總統主政時期，並未就對外軍售以及軍備移轉政策，發布任何能夠列入聯邦法典(Federal Register)並具有法令規範約束效力之行政命令與備忘錄，因此解讀美國對外軍售政策時，仍須充分理解此項備忘錄，方能完整認識與掌握後續行政命令全般意旨。
此外川普總統更在2026年2月6日簽署發布編號Executive Order 14383或EO14383，以「設置以美國優先之軍備移轉戰略」(Establishing an America First Arms Transfer Strategy)為題政策性行政命令。此項行政命令對於美國對外軍備移轉以及軍售政策運作規範，提出足以產生顛覆性變化之結構性調整政策指導原則。不但改寫以往美國對外出售軍備產品時先定先送依序交付之傳統原則，更明確規範出必須依據此項命令所述原則，擬定對外軍備移轉銷售對象優先名單，更要明確列出足以支持美國國家安全戰略可優先銷售之軍事儎臺與系統。
這三份文件是各方掌握美國川普政府當前對外軍售政策最核心關鍵文件，但在場媒體與臺灣民眾黨重量級人士，對此顯然都未能完全理解與掌握其中內容，更遑論當前綠營執政高層與國安團隊，更是只知在臺北閉門造車，任由美國在臺協會單方面放話操弄，實在都沒有將基本功做好。
此外我還提到美國國務院主管對外軍售政策之軍政事務局助卿級主管在2026年3月11日之人事異動，再加上美國五角大廈執行對外軍售作業之國方安全合作署政務主管，近日在美國國會參議院軍事委員會聽證會中，涉及我國軍售相關發言內容；看到臺下一臉茫然😕，實在讓人擔心到心驚肉跳。
我必須嚴肅提醒，對臺軍售不是由美國在臺協會拍胸脯保證就能搞定，臺北政治圈內人士對於華盛頓政壇對於軍售他國政策風起雲湧波濤起伏如此陌生，國安體系外交與國防政務主管，根本沒看清楚華盛頓風向已變，我只能再三感嘆，大家都只在臺灣這口井內瞎胡鬧，所以才有那種要立委閉著眼睛背書的「無菜單料理」，但卻對付出鉅款，但是音訊杳然毫無下文，不知何時才能交貨之「無料理菜單」束手無策無計可施。
當然我也提到北京將涉及對臺軍售之美國國防產業商列入不可靠實體清單或是出口管制管控對象，對於美國對臺軍售所可能產生掣肘與約制作用。但在臺灣這口井內，實在是井深不知風雨急，總是覺得美國軍事工業產能沒有問題，但現實世界真象可能遠比大家所能想像地更加殘酷。
最後我必須呼籲，此項《強化防衛韌性及不對稱戰力計畫採購特別條例》發展前景，正如未裝羅盤艦船就貿然駛入無圖之洋般可怕。我曾經跟在醫院遊走向病患出售祕方神藥詐騙集團問過，為何他們能夠讓病患甘心情願掏出重資購買他們所兜售仙丹妙藥？
這些詐騙集團朋友跟我說，我們從來都不將重點放在藥方上面，而是不斷地說服病患，讓他相信其已經病入膏肓命在旦夕，而且其他醫療手段都不可能有效，此時就是病患來求我們把藥賣給他們，根本用不著讓我對他們推銷這些藥；聽起來真的很耳熟，難道不是嗎？
