高永光／政大兼任教授、考試院前副院長
2026年2月28日以來的美、伊衝突目前正處於極其脆弱的停火僵局。最新的發展是4 月 29 日伊朗方提出最新的14 點方案，可見雙方仍將談判看成是結束衝突的一個有效途徑，在談判桌上，確實呈現出「籌碼交換」的態勢。
因此，梳理美伊雙方的和平方案，看看彼此的核心差異是什麼？差距的重點是什麼？可由此判斷雙方妥協的可能性。
美方15點方案
3月25日美國提出的15 點方案，主要核心重點如後：1，要求伊朗立即且永久停止濃縮鈾，但關於伊朗現有的報導中的440多公斤的濃縮鈾，並沒有明文提出要求。但一般相信，是移出伊朗境內，究竟移往何處，咸信由美國單方面決定。2，拆除彈道飛彈與無人機生產基地。3，退出黎巴嫩與葉門等戰場，等於是放棄軍援及訓練黎巴嫰的伊朗代理人真主黨，以及葉門的胡塞武裝分子。4，必須全面開放荷姆茲海峽。
伊朗的回應簡單有力，就是「拒絕」，伊朗認為這是「城下之盟」，明眼人一看就知道這種條件是開給打敗的一方；事實上，伊朗雖然被摧毀大部分武裝力量及設施，但其作戰靱性還在，並沒有被打敗；美方的15點方案等同要求伊朗解除武裝；針對15點方案，美國的中東研究專家也批評，這是美國對伊的「極大化」主義，仍然是從美方可以自伊朗得到100%己方想要的結果。事實上，美方的15點方案對於中東的和平無補於事。
伊朗回應9點方案
4月7日伊朗提出9 點方案，回應美方的15點方案的初次試探，其核心是伊朗願意「重啟荷姆茲海峽」，但美軍需撤出波斯灣，同時並要求美國支付戰爭賠償。9點方案因為沒有觸及核心的核武與飛彈威脅議題，美方立即予以拒絕。但是4月8日在巴基斯坦的斡旋下，美伊雙方達成停火兩週的結果。
4月29日，在兩週停火即將結束前，伊朗提出最新的14 點方案。伊朗首度表示願意將「核協議」挪到後續階段討論，優先解決停火、撤僑、解凍資產與荷姆茲海峽的通行權。但伊朗最新的14 點案，仍與美方的要求有著核心差距；儘管伊朗看似在談判順序上有所讓步，但與美國的目標仍有三大深溝：
（1) 從伊朗 的14 點方案來看，伊朗仍堅持擁有「和平利用濃縮鈾」的權利，核談判則留到最後。美國到本文完稿時仍堅持伊朗「零濃縮鈾」，要求在達成任何「永久和平」之前，伊朗必須交出或銷毀核原料。
（2）從停火範圍的地區來看，伊朗要求全線停戰，包含以色列與黎巴嫩真主黨的衝突。但美方認為以黎衝突和美伊戰爭是兩回事，美方的想法是只談美伊停火，拒絕為真主黨提供保護傘。
（3）有關經濟賠償部分，伊朗要求美國支付高額戰爭賠償，並無條件解凍所有伊朗海外資產。 美國僅同意「有條件」地釋放伊朗被凍結的資產，且絕不承認美方是侵略伊朗而願意支付賠償金。
（4) 伊朗認為如果持久的和平協議簽署了，美軍在一定的撤軍時程內，也必須撤出包圍伊朗周邊的基地，終結軍事圍困；但美國認為美方在伊朗周邊，甚至在海灣國家的基地，正是為了確保和平協議執行的保證，短期內絕不撤離。
全面和平機率低 長效停火有機會
從上述為建立「持久和平」提出來的3個方案，乍看之下雙方在有些關𨫡問題上，似乎是「零和計算」，很難達成協議。筆者個人看法是要達成「全面和平」的可能性極低，但要達成較長時間的「長效停火」，還是有機會的，原因如下：
第一，許多對美國構成的壓力因素，仍有機會促成長效停火。首先是美國國內法規的限制，根據《戰爭權力法》，川普政府面臨 60 天軍事授權到期的壓力；川普政府團隊辯稱由於自停火以來，美方已經停止對伊朗的軍事行動；因此，雙方在「停火中」的計時已暫停，符合《戰爭權利法》規定。如果伊朗想要搞一些「壞行為」，屆時如川普一直揚言的可能對伊朗再進行空襲，這様狀狀下，這種軍事行動會是另一次的60天計算。不過部分美國國會議員並不認同這樣的看法，他們認為即使川普下令再進行軍事行動，就是對伊朗戰爭同一場軍事行動的繼續，屆時國會就會對伊戰爭進行「撤軍」的投票；要阻止這様的投票，美國與伊朗達成長效和平協議是最好的手段。再加上由於川普發動對伊戰爭，他的民調支持度不斷降低，將會對共和黨在今年11月的期中選舉不利。美伊簽訂持久的和平協議，是給予川普尋求一個「體面的出口」的工具。
第二，伊朗對荷姆茲海峽的封鎖，以及美國對伊朗所有港口及荷姆茲海峽的封鎖，已經對國際能源的運輸及供應，造成不利的結果；國際經濟上由於油價高漲、全球航運中斷、商品供應的斷鏈，使美國的盟友痛苦不堪，這些壓力也使美方希望藉和平協議的簽署，快速地開放荷姆茲海峽的航行運輸安全。讓能源的運輸供應恢復正常，油、氣產品的價格回落，減低全球性的通澎危機及經濟蕭條。
伊朗最終也可能傾向簽署和平協議，因為美、以對伊朗的軍事攻擊，使伊朗政治，社會及經濟的處境更加艱難。經過「巔峰之怒」兩個月的轟炸，伊朗 85% 的國防工業基礎（飛彈與無人機基地）已受創。伊朗需要喘息空間，例如簽署後30 天的解決期限，用來穩固內部政權、經濟問題以及社會重建。
一般認為最終可能出現一個「大帳單（The Big Account）」折衷方案。即：伊朗同意在國際監督下暫停濃縮鈾，換取美國「默許」其部分和平核能研究；美軍不撤離但減少挑釁動作。荷姆茲航運管理不交給美國，但由聯合國組織一個委員會來負責安全通行。關於重建伊朗的經費，可以向通過海峽的船隻用貨物附加稅方式向出貨國收取；這筆經費由聯合國成立一個「海灣國家委員會」來管理，除了用在伊朗重建外，也補助美伊戰爭中受創的國家。估計如果能夠有「長效和平協議」的簽署，中東有可能出現新的國際秩序，達到區域較長的穩定。
