恐懼籠罩四方安全對話!川普淡化印太聯盟 日印澳深表憂心

美國國務卿盧比奧(中左)已與印度總理莫迪(中右)會晤。圖/取自美國駐印度大使館《推特》官方帳號
美國國務卿盧比奧(中左)已與印度總理莫迪(中右)會晤。圖/取自美國駐印度大使館《推特》官方帳號

美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)上周六(23日)抵達印度,展開為期4天的訪問,首要任務是修補因川普政府關稅政策而受損的美印關係,並在即將舉行的「四方安全對話」(Quad)外長會議中,安撫印度、日本與澳洲等盟友的疑慮。

綜合路透與《POLITICO》「國家安全日報」(National Security Daily)報導,盧比奧上周六抵達加爾各答後,參訪德蕾莎修女創辦的人道機構總部,隨後在德里會見印度總理莫迪(Narendra Modi)。此次訪問重點包括貿易、能源與國防合作,這也是盧比奧首次以國務卿身分訪問印度。

四方安全對話外長會議將於周二(26日)在德里舉行,參與者包括美國、印度、日本與澳洲外長。然而,印度、日本與澳洲最擔憂的是川普(Donald Trump)總統對Quad的低度重視,當初成立宗旨是因應中國在印太地區的影響力擴張。

前川普政府國家安全委員會南亞資深主任柯蒂斯(Lisa Curtis)指出:「川普並未優先重視Quad,這是另外3國的主要疑慮。」相較於拜登(Joe Biden)政府曾舉辦6次Quad領袖峰會,川普政府不僅在國家戰略文件中淡化Quad,其國防戰略更完全未提及該機制。目前也無跡象顯示川普有意安排領袖峰會,此前莫迪已因美印貿易緊張而無限期推遲峰會。

多名專家表示,川普個人化外交風格讓Quad的未來完全取決於其個人關注度。若聯盟弱化,可能影響共同遏止中國在日本與菲律賓周邊海域的行動,以及應對北韓飛彈與核武威脅。

白宮發言人德賽(Kush Desai)回應,稱強化Quad仍是川普第二任期的外交優先事項之一,但目前並無領袖峰會安排。

美印關係去年因川普對印度祭出高額關稅而嚴重受挫,雖後來達成臨時協議將部分關稅降至18%,但全面貿易協定仍未完成。印度希望川普能訪印並出席Quad峰會,但目前未獲正面回應。

此外,美國與印度宿敵巴基斯坦關係升溫,以及川普近期訪問北京,都加深印度的不安。能源危機也讓美國難以說服印度減少對俄羅斯石油的依賴。盧比奧日前表示,美國正積極與印度討論擴大能源供應,「我們希望賣給他們越多能源越好」。

儘管如此,部分分析家認為,將會議維持在外長層級或有好處。日本前駐美使館政治事務特別助理谷內由紀指出:「讓盧比奧與盟友理性對話,總比川普出席峰會而可能引發公開衝突來得好。」

被視為「印度通」的美國駐印度大使戈爾(Sergio Gor)正積極重置雙邊關係。但智庫專家羅索(Richard Rossow)認為,缺乏全面貿易協議已對其他合作領域造成陰影,盧比奧此次訪問恐難徹底扭轉下行趨勢。

Quad外長會議預計將討論荷姆茲海峽因衝突癱瘓所引發的能源與糧食安全危機,但重大行動方案通常需領袖層級支持。目前Quad已連續三次僅以外長層級會晤,被視為該機制事實上的「降級」。

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