追不上陸造艦速度!美擬借日韓產能補洞 國會卻反彈軍艦外包

美國海軍艦艇數量持續落後共軍。圖為黃蜂級兩棲攻擊艦「基爾薩奇號」。圖/取自美國海軍網站
美國海軍艦艇數量持續落後共軍。圖為黃蜂級兩棲攻擊艦「基爾薩奇號」。圖/取自美國海軍網站

美國海軍艦艇數量持續落後大陸,但國內造船產能又難以在短期內補足缺口,在此之際,華府評估把部分軍艦設計與建造工作直接交由日本、韓國協助,不過這項構想雖被專家視為追趕大陸海軍擴張速度的現實選項,但在美國國會引發反彈,議員擔憂軍艦外包恐削弱本土造船業,並衝擊美國工人就業。

據觀察者網引述香港《南華早報》報導,美國下一財年預算案中,編列18.5億美元(約新台幣579億)元,用於研究將護衛艦、驅逐艦的部分設計與建造任務交由海外盟友承擔的可行性,美國海軍協會新聞網(USNI News)指出,相關研究可能評估採用日本「最上」級護衛艦、韓國「大邱」級護衛艦等現成或可共同生產的艦體設計,以分攤美國海軍造船壓力。

報導指出,美國此舉背後,是華府急於提升造艦效率,避免與大陸海軍規模差距繼續擴大,目前大陸海軍至少擁有350艘軍艦,艦隊規模居全球第一;相較之下,美國海軍現役戰鬥艦艇約291艘,不但低於大陸,也未達美國法律設定的355艘艦艇目標。

美國智庫韓美經濟研究所(KEI)客座高級研究員斯坦加羅內(Troy Stangarone)分析,美國去年取消「星座」級護衛艦建造計畫,凸顯美國國防採購體系長期存在設計反覆修改、熟練工人不足、成本失控與交艦延宕等問題。他認為,如果華府真要與日韓合作造艦,最重要的是先把最終設計定案,一旦選定方案,就不能再不斷變更需求。

他進一步指出,若把部分艦艇建造交給韓國與日本,美國海軍有機會用更快速度、更低成本取得新艦,也能把有限的美國本土產能集中投入更高階、更專業的艦艇項目。

不過,這項構想在美國國會並不順利。眾議院軍事委員會5月舉行聽證會時,來自緬因州的民主黨籍眾議員戈爾登(Jared Golden)警告,一旦國會讓本土造船業感受到未來需求減弱,造船廠恐怕會開始縮減人力;威斯康辛州共和黨籍眾議員奧登(Derrick Van Orden)則強調,美國技術工人與工匠仍具備世界級能力,不應被輕易排除在關鍵軍工生產之外。

報導指出,美國過去為了保護本土造船產業所建立的法律框架,如今反而被部分人士批評成造船能力難以恢復的束縛。1920年通過的《瓊斯法案》規定,美國港口之間的貨運,必須由美國建造的船舶承運;1965年生效的《伯恩斯-托勒夫森修正案》則要求,美國海軍與海岸警衛隊艦艇及主要部件,原則上都必須在美國境內建造。

首爾大學造船與海洋工程學教授禹鍾勳指出,美國雖然希望透過盟友分工彌補造船短板,但把核心戰略資產製造交給海外,仍會在美國國內引發強烈抗拒,再加上政治人物擔心選區工作機會流失,相關合作即使被視為必要,也很難快速取得實質進展。

尚志大學軍事學教授崔基日則認為,美國軍艦建造與維修的產業生態系已明顯萎縮,韓國與日本因此成為少數有能力協助補位的造船強國。他形容,美國原本用來保護本土造船廠的法律,反而讓美國造船業逐漸變成「井底之蛙」,在缺乏外部競爭與合作下流失競爭力。

韓國造船巨頭韓華海洋(Hanwha Ocean)已於2024年12月收購費城造船廠(Philly Shipyard),藉此在美國本土建立造船與維修據點,未來可承接民用船舶及軍用艦艇建造、維護與維修合約。斯坦加羅內警告,美國目前已缺乏足夠造船廠,單靠自身產能恐難縮小與大陸海軍之間的差距。若華府無法在軍艦建造上與韓國、日本展開更深合作,等同承認美中海軍能力之間的結構性落差將長期存在。

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