蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
自2025年6月美軍對伊朗核設施發動空襲以來，美伊軍事對抗已持續長達三個月。進入2026年5月下旬至6月初，談判節奏明顯加快，關於「諒解備忘錄」的消息密集浮上檯面。川普頻頻釋出「即將作出最終決定」的信號，伊朗方面則數度駁斥美方的樂觀表述。一個核心問題逐漸浮現：美國和伊朗的談判，是否已真正進入最後階段？
多方跡象顯示，答案既是肯定的，也是複雜的。從談判進程與雙方釋出的信號來看，美伊談判已走到簽約門前的最後一哩路。但雙方在濃縮鈾處置、荷姆茲海峽通行權、資產解凍與區域停火四大核心議題上的嚴重分歧，加上川普在最後關頭提出更強硬條款的舉動，都讓這紙協議的命運懸於一線。
從間接接觸到收尾階段：談判進程的質變
2025年4月以來，美伊舉行了多輪由阿曼居中傳話的間接談判，但始終未能突破。2026年2月6日，雙方在馬斯喀特重啟正式對話，這是2025年6月美軍空襲伊朗核設施之後，雙方首次恢復面對面談判。到了5月下旬，雙方據傳已就諒解備忘錄達成框架共識，一旦簽署，將把停火順延60天，以便就永久結束伊朗戰事達成最終協議。
從時間軸來看，談判在5月底至6月初進入前所未有的密集期。5月29日，川普在白宮與顧問開會約兩小時，商討協議草案；伊朗方面也證實文本正處於國內審批的最後階段。談判議題已從「是否要談」進入「如何寫條文」的階段。然而，越是接近終點，雙方越傾向於在最後關頭拋出更多籌碼，這正是美伊談判當下最真實的寫照。
四大核心議題：協議難產的癥結
美伊談判癥結集中在四個互相交織的議題上，這也是判斷談判能否走完最後一哩路的關鍵。
第一，濃縮鈾處置。美方要求伊朗「永遠不擁有核武」，並銷毀濃縮鈾。川普希望直接在備忘錄中寫入限制條款。但伊朗表示不會將濃縮鈾直接交給美方，而是考慮交給中國大陸保管，且強調其提煉濃縮鈾的權利不會退卻。
第二，荷姆茲海峽通行。川普要求海峽立即雙向開放、免收通行費。伊朗反駁指出協議文本中無此條款，開放後仍可能進行監控檢查。雙方認知存在根本落差。
第三，被凍結資產解凍。伊朗要求美國立即解凍120億美元，並表示款項到位前不進入後續談判。川普則公開表示「在另行通知之前，美伊不會有資金往來」。
第四，黎巴嫩停火。伊朗強調黎巴嫩實現全面停火是其談判前提之一。然而以色列仍在黎巴嫩境內實施軍事行動，分析認為以方試圖通過升級戰事來阻礙美伊協議。
川普的「最後修改」與伊朗的強硬回應
5月29日戰情室會議後，川普一方面宣稱將作出「最終決定」，另一方面要求對備忘錄草案提出多項修改，重點涉及核材料處理及海峽通行安排。此舉讓談判時程再度延後；伊朗表示需要約3天才能回覆新版提案。
伊朗方面回應強硬。外交部發言人明確表示，西方任何一方在談論伊朗時都不能使用「必須」這種語言，伊朗只會根據本國利益做決定。一名高層顧問更稱美方要求「太過苛刻」。儘管如此，實質談判並未中斷。伊朗談判團隊成員表示，雙方分歧已大幅縮小。這種「場外喊話、場內推進」的模式，正是重大談判進入最後階段的典型特徵。
外部壓力與時間窗口：協議何以必須在此時達成
外部環境施加的結構性壓力不容忽視。從時間線來看，6月初至8月初的60天窗口具有特殊意義；這不僅關乎軍事衝突能否終結，更涉及美國國內政治。美國建國250週年獨立紀念日在7月4日，中期選舉投票日在11月3日。對川普而言，在此時完成外交突破具有極高的政治價值。
從經濟視角看，能源市場穩定對協議達成構成強烈推力。若停戰協議實現，美軍將在30日內清除荷姆茲海峽水雷，伊朗港口封鎖同步解除，德黑蘭得以自由銷售石油。這對全球原油進口國至關重要。但即便協議簽署，從紙面共識到實質恢復正常仍有時間落差。此外，軍事層面動態同樣不容忽視；就在談判推進同時，美軍於5月28日空襲伊朗阿巴斯港，伊朗革命衛隊也對科威特美軍基地展開報復。這種「以打促談」的策略能否奏效，將決定協議是否真正落地。
綜合上述分析，美國和伊朗的談判確實已進入最後階段；備忘錄框架已成型，核心議題已收束，雙方正在逐條審議文字。然而，「最後階段」既不代表即將簽約，也不意味必然成功。濃縮鈾處置、海峽通行權、資產解凍與區域停火這四大分歧，每一個都是足以讓協議翻船的關鍵節點。川普在最後關頭提出更強硬條款，以及伊朗毫不退讓的姿態，都顯示終局之戰還遠未塵埃落定。
樂觀的看法認為，雙方都承受巨大壓力，都有達成臨時協議的動機；美國需要外交勝利鞏固國內政治基礎，伊朗需要解凍資產與解除封鎖來緩解經濟困境。悲觀的看法則指出，雙方在核問題上的根本對立難以調和，加上以色列在黎巴嫩戰事的持續升溫，任何協議都可能被區域局勢變化所顛覆。
無論最終結局如何，美伊談判已走到歷史性十字路口。在接下來的數日至數週內，全球將屏息以待；川普究竟是會在備忘錄上簽字，還是再度推翻談判進程；德黑蘭究竟是會接受妥協方案，還是繼續以抵抗姿態面對壓力。唯一可以確定的是：這場談判，確實已進入真正的終局之戰。
