國防部日前預告修正《軍事教育條例》，未來各軍事學校將由現行設置1名副校長，改為可設置2名副校長，新增文職副校長職務，襄助校長推動軍事教育及學術研究。對此，前退輔會副主委李文忠今（23日）在社群平台發文表示，這項改革雖取法美國軍校設置Dean（相當於副校長）制度，是近年軍方少見的改革措施，但整體幅度太小，「花拳繡腿、效益不大」。
國防部上週宣布修正《軍事教育條例》部分條文，規劃在現行軍事學校置副校長1人的基礎上，再增設文職副校長1人，襄助校長辦理軍事教育及學術研究工作。
李文忠指出，國防大學肩負培養國軍戰略素養的重要任務，但整體規模並不大，是否有必要設置兩名副校長值得討論。他質疑，此舉恐怕只是「捨不得裁掉一個少將副校長職缺」。
質疑增設副校長效果有限 文職副校長難撼軍中文化
李文忠表示，目前其他各級軍事學校原本就有副校長職缺未補實，如今卻改成可設置兩名副校長，令人感到荒謬，認為其用意是在「忽悠國防立委」。
他指出，國軍長期存在「官大學問大」的傳統文化，軍事教育及學術研究的權責仍掌握在校長及國防部長官手中，「區區文職副校長能改變什麼？」
李文忠認為，國防攸關國家存亡，其主要支柱包括戰略構想、裝備及維修、準則及訓練，以及軍事改革。面對解放軍帶來的壓力，國軍若不改革，難以以劣勢對抗優勢，但改革必須十分慎重，也必須具備完整構想與配套措施。
他強調，改革更重要的是從本質問題著手，尤其是組織文化。
點名Yes Man文化 批不重專業阻礙國軍進步
李文忠表示，國軍軍官素質與本職學能其實不差，但軍中長期存在的「Yes Man文化」以及不重視專業的文化，才是嚴重阻礙國軍水準與進步的主因。
他直言，可惜政治領袖及將軍們「沒興趣或不理解」，導致相關問題多年來始終未能獲得改善。
為說明改革流於形式的問題，李文忠舉出兩個例子。首先是《國防二法》推動的文官制度改革。李文忠指出，法律明定國防部本部文官員額須占三分之一，同樣是學習美軍制度，但美國文職人員占全軍人力超過四分之一，並不限於國防部體系。
他認為，台灣文官人才池過小，加上一開始文官轉進即可升一職等，久而久之因重要職缺有限，加上軍中「長官文化」盛行，使有能力的文官發揮空間有限，願意投入者自然愈來愈少。
第二個例子則是大學儲備軍官訓練團（ROTC）。李文忠表示，美軍ROTC制度的核心理念在於，不論官校正期生、私立軍校、國民兵或ROTC出身，只看能力、不看背景，都有機會晉升至將官甚至四星上將。
但國軍情況不同，因此ROTC制度對學生最大的吸引力往往只剩下免學費與工作保障，很難爭取真正優秀的人才投入。
他認為，許多制度改革都只是學習美軍表面形式，卻缺乏核心理念與配套措施，因此效果自然無法相同。
提改革構想 主張成立軍事教育改革小組
針對軍事教育改革，李文忠提出幾項構想。他表示，校長、教育長應具備碩士以上學歷；校長、教育長也應具有5年以上軍事教育或軍事戰略研究資歷；此外，文職副校長應「主管軍事教育、學術研究而非襄助」。
李文忠指出，如果這項措施真的是改革而不是忽悠，應該只設置一名文職副校長。待《軍事教育條例》修正通過後，應立即成立軍事教育改革小組，由國防部、軍中耆宿、教育部等共同組成，並由副校長擔任執行秘書，針對陳舊、不符合自由民主理念的軍事教育體制與課程內容提出改革方案。
不過，李文忠最後直言，他認為上述情況不會發生，原因就在於「政治領袖及將軍們不懂也沒興趣」。
