柳金財/佛光大學公共行政與國際事務學系副教授
最近美國在台協會（AIT）處長古立言（Raymond Greene）公開談話，主要可歸納為四項核心主張：維持現狀、不預設前提對話、強化嚇阻能力及深化美台合作。其中較具爭論性為主張兩岸應不預設前提對話，這究竟是體現美國一貫性政策立場，還是呼應民進黨政府長期以來主張呢？在不預設任何前提下兩岸果真能展開對話嗎？谷立言說法對敦促兩岸對話有用嗎？顯然答案應是否定的。
儘管這大體上雖符合美國政府一貫立場，但並非美國接受民進黨政府全部兩岸論述。美方長期主張：不支持片面改變現狀、反對武力脅迫、鼓勵兩岸和平對話，且台灣前途須和平並獲台灣人民同意。AIT近期表述「有意義的兩岸交流，須與台灣民選領導層及各政黨進行無條件對話」，正是源自這一脈絡。
現任美方官員中，AIT處長古立言明確談到「無條件／不預設前提」對話；美國官方也多次以和平解方「peaceful resolution」、對話「dialogue」表述，但通常避免替兩岸設定政治結論。例如葛來儀 Bonnie Glaser也主張，美方應私下鼓勵兩岸恢復「不預設前提」對話與二軌交流。然而，美方敦促兩岸在不預設任何前提下重啟對話，實際效益有限。
大陸當局或可能會認為，這種說法部分呼應民進黨政府倡議「不接受九二共識作為前提」的訴求，因此不易接受；但美方本意並非支持台獨，而是希望兩岸降低衝突、恢復溝通。對古立言說法解讀，應是「對話優先、前提後置」，不能解讀為美國政府「否定一中政策」或「替民進黨背書」和支持台獨。否則這與川習會川普對台政策表述，將會產生矛盾不一致。
古立言是AIT台北辦事處處長，其公開談話基本上代表美國政府對台政策立場，顯然不能漠視而僅視為其個人意見。AIT本身即依《台灣關係法》執行美國對台非官方關係，因此處長發言通常經華府政策授權。谷代表的是美國行政部門的政策口徑，核心仍是「美國一中政策、台灣關係法、三公報、六項保證、反對片面改變現狀、和平解決兩岸分歧」。
AIT近期明確表示，美方期待兩岸分歧以和平、不受脅迫、且雙方人民可接受的方式解決；有意義的兩岸交流，應包括北京與台灣民選當局在不設前提下對話。古立言四點說法，其疑慮與侷限如下。
首先，「維持現狀」概念本身高度模糊。美國、大陸、民進黨、國民黨對現狀的理解並不一致。美方強調不片面改變現狀，但民進黨則將「中華民國台灣」、兩岸互不隸屬視為現狀；大陸則認為台灣屬於中國才是現狀，因此此概念雖有穩定功能，卻難以成為真正共識。若維持現狀訴求可成為兩岸對話的基本門檻或基礎，豈非在蔡英文主政時期兩岸即能進行有意義、建設性對話嗎？然實際上卻是無法。
其次，支持兩岸對話但缺乏有效促成機制。美方主張大陸應與台灣民選政府無條件對話，但大陸當局仍堅持「九二共識」或一中原則作為政治基礎。若雙方前提認知差距過大，美方呼籲易停留在宣示層次，難以轉化為實際協商。蔡英文主政時曾提出九二歷史事實、九二會談精神、九二共同認知，皆無法重啟對話，更遑論賴清德主政不僅毫無替代方案，甚至提出務實台獨，直言九二共識等同一國兩制呢？
再者，強化嚇阻可能產生安全困境。美國官方對台政策始終是：不支持台灣獨立（Do Not Support Taiwan Independence）；反對以武力改變現狀；維持台海和平穩定。然川普政府的外交辭令特色在於其表述更加直接，明確宣稱不支持台獨。同時要求台灣增加國防經費，致賴清德提出2030年國防預算為GDP5%及倡議國防特別條例及預算1.25兆因應，增加不對稱作戰能力及國防韌性。
目前大陸在全球軍事實力位居全球第三，台灣則為第二二，大陸國防費為台灣二十倍。台灣提升國防、發展無人機與不對稱戰力，雖有助於防衛，但也可能被大陸視為美台軍事整合加深，進一步引發軍事壓力、灰色地帶行動與軍備競賽。嚇阻若缺乏對話配套，可能變成「以戰逼和」而非「以實力保和平」。
最後，深化美台合作具有戰略依賴風險。經貿、科技、供應鏈與安全合作固然可提升台灣國際能見度與韌性，但若過度依賴美國，台灣可能被納入美中競爭前線，戰略自主空間反而縮小。尤其在美國政府更迭、川普式交易外交或美中戰略妥協下，台灣仍須承受政策不確定性。
古立言談話展現美方「嚇阻加對話」的雙軌思維，但最大侷限在於：美國雖提出倡議，卻未必能消除兩岸政治互信赤字；能協助台灣強化安全，卻也可能加深台海戰略競爭，無法嚇阻大陸對台軍事威懾及不斷演訓。台灣不能只依賴美方框架，而應在安全、防衛、交流與風險控管之間取得更細緻平衡。
儘管古立言的談話反映美國希望在維持嚇阻與深化合作的同時，也鼓勵兩岸維持對話與和平穩定，延續美方一貫追求台海和平、安全與繁榮的政策方向。谷代表的是美國行政部門的政策口徑，核心仍是「美國一中政策、台灣關係法、三公報、六項保證、反對片面改變現狀、和平解決兩岸分歧」。美方期待兩岸分歧以和平、不受脅迫、且雙方人民可接受的方式解決；有意義的兩岸交流，應包括北京與台灣民選政府在不設前提下對話。
整體而論，古立言的話在某種程度上可視為美國官方政策觀點的具體表述，但非美國改變一中政策，也非支持台獨；而是要求大陸當局不要把「九二共識／一中原則」作為對話門檻，並鼓勵兩岸恢復溝通、降低誤判。然這樣訴求顯然過於一廂情願及流於天真，大陸當局堅持九二共識是重啟兩岸對話基礎及穩定兩岸關係的定海神針，所謂不預設前提對話恐掉入民進黨論述結構，最終恐難發揮促進作用。
