美不續簽《美墨加協定》!格里爾怪罪加拿大親中:稱挺美又引進陸投資

美不按原機制續簽《美墨加協定》,貿易代表格里爾(Jamieson Greer)歸咎加拿大對中國示好。圖/取自 Face the Nation《YouTube》官方頻道
美不按原機制續簽《美墨加協定》,貿易代表格里爾(Jamieson Greer)歸咎加拿大對中國示好。圖/取自 Face the Nation《YouTube》官方頻道

川普(Donald Trump)政府1日確認,不會依照原機制續簽《美墨加協定》(USMCA)。雖然協定並未因此失效,但美方決定改採每年檢討的方式取代原本每6年一次的審查制度。美國貿易代表格里爾(Jamieson Greer)則將矛頭指向加拿大,批評加方對中國示好,「一方面聲稱支持美國重振製造業,另一方面卻積極吸引中國投資」。

美國貿易代表署(USTR)1日發布聲明指出,美國不同意以現行形式續簽《美墨加協定》,因此協定並未完成續簽程序。不過,這項決定並不代表協定立即終止,而是未來將透過年度檢討持續調整內容,同時展開新一輪談判。

雖然官方聲明並未直接提及中國,但格里爾接受彭博訪問時嗆,中國因素正是美方希望修改協定的重要原因之一。他指出,由於《美墨加協定》讓區域內商品享有免關稅流通待遇,若中國企業透過加拿大或墨西哥投資設廠,或將中國零組件輸入兩國組裝,相關產品仍可能藉由協定進入美國市場,削弱美國重建製造業與供應鏈安全的政策目標。

格里爾直言:「他們有一天會說,『我們希望幫助美國實現再工業化,我們希望幫助美國再次偉大。』但到了第二天,他們又會談論引進中國投資。」他表示,美方希望未來進一步提高美國製零組件比例,並收緊汽車等產品的原產地規則,防止中國零件透過加拿大及墨西哥進入美國市場。

格里爾也指出,近年中國汽車製造商在全球市場快速擴張,美國必須提高北美汽車供應鏈門檻,避免中國企業藉由第三地規避限制。他認為,《美墨加協定》目前仍存在不少重大問題,需要進一步修正貿易失衡與供應鏈漏洞。

針對格里爾的批評,《南華早報》引述美國智庫戰略暨國際研究中心(CSIS)美洲計畫研究員比塔(Diego Marroquín Bitar)分析指出,美方的不滿主要來自加拿大近期與中國關係升溫,而非加拿大全面倒向中國。

他指出,加拿大近期已恢復部分中國油菜籽市場准入,作為交換,中方則同意提供有限的中國電動車配額,加拿大認為這項安排主要集中在農業與電動車領域,並不足以改變整體產業政策。

他表示,加拿大並非全面與中國站在同一陣線,而是在部分產業議題上尋求務實合作。他也認為,在華府尚未釐清對中國投資的整體政策之前,加拿大與墨西哥其實很難同步調整對中策略,「美國目前仍未決定究竟要全面限制中國資本,還是僅針對少數涉及國安的關鍵產業加強管制,因此北美三國對中國政策仍存在不少模糊空間」。

至於未來方向,比塔認為,相較全面限制中國經貿往來,北美三國更容易取得共識的方向,可能是建立共同的投資審查制度,區分哪些投資值得歡迎、哪些可能涉及國家安全風險。

加中關係今年以來出現明顯改善。加拿大總理卡尼( Mark  Carney)1月率團訪問北京,與大陸國家主席習近平舉行會談,這也是加拿大領導人時隔8年再次正式訪中。雙方當時宣布建立「中加新型戰略夥伴關係」,並簽署涵蓋經濟、能源、農業、金融、教育及氣候變遷等八大領域合作協議,包括降低油菜籽等農產品關稅、放寬部分中國電動車進口,以及推動能源合作與雙邊免簽安排。

大陸外交部則多次表示,中加建立新型戰略夥伴關係並非針對任何第三方,而是符合兩國共同利益,也有助於世界和平、穩定與繁榮。

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