美國政府對TikTok態度再現重大轉變。彭博11日報導，川普政府已解除聯邦政府設備使用TikTok的限制，意味原本因國安疑慮被禁止出現在聯邦政府手機、電腦等設備上的TikTok，如今重獲使用空間。關鍵原因在於TikTok美國業務今年完成重組後，美國政府認定其不再符合過去法律所針對的「受外國對手控制應用程式」條件。
這項政策轉折，代表TikTok在美國歷經多年「禁用、剝離或出售」爭議後，已進一步獲得川普政府的制度性認可，也顯示美方對TikTok國安風險的判斷，已從過去針對中國母公司字節跳動（ByteDance）的全面性疑慮，轉向接受由美國及其他國際投資人主導的新架構。
OMB撤銷舊禁令 聯邦設備重新開放TikTok
根據彭博報導，白宮管理和預算辦公室（OMB）周一發布備忘錄，撤銷2023年針對TikTok發布的一項指令。該指令要求聯邦政府各機構從政府設備移除TikTok，並禁止相關設備安裝或使用這款短影音應用程式。
這項禁令源自美國政府長期對TikTok的國安疑慮。華府過去認為，由於TikTok母公司字節跳動為中國企業，美國用戶資料可能被中國政府取得或影響風險，此外，TikTok推薦演算法也可能被用於資訊操縱，因此逐步擴大對TikTok的限制。
2022年美國國會通過《禁止在政府設備上使用TikTok法》，要求聯邦政府禁止在政府設備上使用TikTok；拜登政府隨後在2023年進一步要求聯邦機構執行相關禁令。當時國防部、國土安全部、國務院等重要政府部門均受到相關限制。但如今，這套政策已被川普政府撤回。
路透上月中旬已報導，美國司法部已認定聯邦政府員工可在政府設備上下載TikTok，理由是TikTok美國業務今年1月完成重組後，原先針對中國所有權所設計的法律限制已不再適用。
司法部先開綠燈 認定TikTok不屬「受監管應用程式」
這次政策變化的法律基礎，來自美國司法部法律顧問辦公室（OLC）上月16日發布的法律意見。司法部官網資料顯示，該意見題為「《政府設備禁用TikTok法》適用於TikTok USDS Joint Venture」，專門評估新的TikTok美國合資架構是否仍受到原有禁令約束。
司法部最終認為，完成重組後的TikTok已不再符合2022年法律所定義的「受監管應用程式」，因此原先禁止聯邦政府設備使用TikTok的規定不再適用。
路透指出，司法部的判斷主要建立在今年1月完成的交易之上。字節跳動已將TikTok美國用戶資料與美國業務的控制權移交給新的TikTok USDS合資企業。
這意味著，美國政府現在採取的邏輯並非「TikTok過去沒有安全問題」，而是認定TikTok經重新架構後，原先與中國所有權及資料控制權相關的安全疑慮已獲得足夠的制度性隔離。
80.1%由投資人持有 字節跳動保留19.9%
TikTok今年1月完成重組，是事件轉變的關鍵。當時，「TikTok美國資料安全合資有限責任公司」（TikTok USDS）於1月22日正式成立。根據該公司公布的資料，新公司由美國及國際投資人持有80.1%，字節跳動保留19.9%股權。甲骨文（Oracle）、銀銀湖資本（Silver Lake）及阿布達比投資機構MGX，分別持有15%，並擔任三大管理投資人。
新的合資企業主要負責美國市場最敏感的幾個領域，包括美國用戶資料保護、演算法安全、內容審核及軟體安全。
其中，TikTok美國用戶資料及相關系統將採更嚴格的安全措施，甲骨文扮演重要角色。路透說，TikTok推薦演算法將利用美國用戶資料重新訓練、測試與更新，而演算法安全將透過甲骨文的美國雲端系統進行保障。這正是美國政府重新評估TikTok安全風險的重要依據。
換句話說，華府不再單純以「TikTok屬中國公司」判斷風險，而是進一步檢視「誰掌握美國用戶資料」、「誰負責演算法安全」以及「誰控制內容審核」等具體問題。
字節跳動仍保留核心智慧財產權 美國業務採雙軌架構
不過，TikTok美國重組並非意味字節跳動完全退出。根據此前披露的交易架構，字節跳動仍持有新合資公司19.9%股份，同時保留TikTok演算法的智慧財產權，並授權新的美國合資公司使用。新架構因此形成某種「雙軌」模式。
TikTok USDS則主要掌控美國市場最敏感的資料、安全、演算法與內容審核業務；另方面，與TikTok全球業務連結較密切的電商、廣告、市場行銷，及全球產品互聯互通等商業活動，則由另一套TikTok全球業務架構負責。
美國媒體先前曾報導，這項安排使字節跳動不必完全放棄TikTok全球業務，同時讓美國政府可將涉及國安的部分交由新合資企業掌控。《商業內幕》（Business Insider）曾表示，TikTok美國員工在重組過程中被分配至不同法人，其中TikTok美國資料安全合資公司負責資料保護、演算法安全及內容審核，而電商、廣告及市場行銷等業務則留在與字節跳動全球業務相連的架構。
從「全面封殺」到政府設備可用 川普政策180度轉向
這項最新決定，也突顯川普政府對TikTok政策的巨大轉變。美國國會2024年通過法律，要求字節跳動剝離TikTok美國業務，否則將面臨全美禁令。2025年初，TikTok甚至一度在美停止服務，隨後川普政府介入，透過行政措施延後禁令執行，為出售及重組方案爭取時間。路透當時指出，川普對TikTok的態度已與他第一任期時明顯不同。
到了今年1月，TikTok美國業務正式完成新合資架構，讓超過2億美國用戶繼續使用TikTok。TikTok USDS也表示，新合資公司成立的目的，就是透過資料隱私、網路安全、演算法安全及內容審核等措施，保障美國用戶及美國內容生態。
如今連聯邦政府設備都重新解除禁令，顯示這套架構已獲得川普政府更進一步的接受。
北京立場仍未改變 TikTok成美中科技角力縮影
TikTok問題背後仍牽涉美中科技競爭。美國過去認為TikTok最大風險在於字節跳動與中國的關聯，以及中國政府可能取得美國用戶資料或利用推薦演算法進行資訊影響。路透此前報導，美國官員曾多次警告，TikTok可能讓中國政府取得大量美國人資料，甚至可能影響美國民眾接觸到的資訊內容。
但TikTok及字節跳動始終否認會把美國用戶資料交給中國政府，也否認中國政府可以操縱TikTok推薦系統。
如今，TikTok美國業務透過新合資企業完成重新切割，美國政府也接受這套架構，等於為這場延續多年的爭議暫時找到一個折衷方案：字節跳動並未完全退出，但美國政府認為涉及國家安全的資料、演算法與內容治理權限已經被重新配置。
對北京而言，這同樣是一次高度敏感的科技與商業談判。中國外交部過去曾強調，中方在TikTok問題上立場一貫清楚，尊重企業意願，也樂見企業依照市場規則進行商業談判，並希望美方為中國企業赴美投資提供開放、公平、非歧視的營商環境。
