日本政府已基本決定，2026會計年度將把向「志同道合國家」軍隊無償提供防衛裝備與器材的「政府安全保障能力強化支援」（OSA）適用對象，由上年度的8國擴大到至少12國，創下2023年開辦以來最大規模，預算約181億日圓（約美金1.14億元、約台幣36億元），較2025年度約80億日圓（約台幣16億元）增加一倍以上。
共同社引述知情人士指出，此舉明顯著眼中國在印度－太平洋地區日益升高的軍事與海洋活動，希望以警戒監視為核心，把海洋安保合作網往外推。這套機制由外務省逐年選定受援國。外務省今年（2026年）7月已決定向柬埔寨軍隊提供通信器材與警備艇，並基本敲定與澳洲共同協助斐濟興建軍用設施。列入候選的還包括菲律賓、印尼、馬來西亞、泰國、斯里蘭卡，以及越南、東帝汶與帛琉。
政府、同志国へのOSA適用を12カ国程度に拡大へ ケニアに初適用 https://t.co/AjKKshFTd2
— 朝日新聞(asahi shimbun） (@asahi) August 27, 2026
政府は、同志国の軍に防衛装備品などを無償提供する「政府安全保障能力強化支援（OSA）」を、2026年度は過去最多となる12カ国程度に適用する方針を固めた。政府関係者が明らかにした。
最受關注的新面孔是西印度洋沿岸的肯亞，可望成為OSA首度適用的東非國家。日本迄今主要提供警備艇、沿岸監視雷達等軍民兩用裝備，正研議提高層級、輸出已完成的防衛裝備品，但排除《自衛隊法》所定義、以殺傷或破壞為目的的武器。東京也希望藉此帶動日製防衛裝備走向海外。
日本媒體幾乎一面把這次擴張讀成「對中布局」。《朝日新聞》指出，OSA自2023年度創設以來，先以菲律賓、馬來西亞等必須直接面對中國海洋擴張的國家為中心，適用國從4國增至8國，如今再倍增預算、衝到約12國。報導引述日本政府關係者說，柬埔寨等受中國影響不小的國家也在名單上，目的是「為了不讓各國對中國言聽計從，要提升各國安保能力，打入一根楔子」。
《日本經濟新聞》則把視野拉到航運安全，認為在荷姆茲海峽一度受阻的教訓下，東京正把合作對象擴及海上交通線沿線國家，並首次把越南、帛琉等國納入，以補強日本高度仰賴的海運通道。《讀賣新聞》稍早披露，肯亞可望成為繼駐有自衛隊海外唯一據點的吉布地之後，第二個獲得OSA的非洲國家，協調重點是警備艇，著眼索馬利亞（Somalia）周邊海盜與恐怖活動，強化監視與搜救。
國際輿論則把這次擴張視為日本安全角色再往外走的一步。共同社與《今日日本》（Japan Today）都強調，肯亞的加入代表東京不只守在東亞與東南亞，還要把海洋監控合作延伸到西印度洋；烏克蘭國家通訊社（Ukrinform）等轉述時，也直指背景是「對中國在印太活動升高的憂慮」。
中國方面反應冷淡而警惕。上海《上觀新聞》轉述《朝日新聞》後，以「別有用心」定性這項無償軍援，並援引中國外交部此前在記者會上的原則立場：中方一貫認為，國家間交流合作不應針對第三方，或損害第三方利益。對北京而言，日本把警備艇、雷達送到柬埔寨、肯亞與太平洋島國，已被解讀成在中國周邊與印度洋航道上「打楔子」。
就實際效果來看，OSA仍受日本自身規範約束，提供的是監視、通信與巡邏能量，而非攻擊性武器，因此更像一張以裝備換取影響力的外交網，而非傳統軍售。對受援國而言，這可補海上執法與領域意識的缺口；對東京而言，則是在防衛產業出口、印太夥伴關係與對中制衡之間尋找交集。
名單愈拉愈長之後，外界接下來關注的是，這套「不給武器、但給監視與船艦」的模式，能否真的改變受援國在中日之間的安全選擇，還是只會讓區域軍備與外交競逐再升高一層。
