【梅花專論】川普的冒進與習近平的好整以暇

2026年5月15日上午,大陸國家主席習近平(左)在中南海與美國總統川普(右)舉行小範圍會晤。圖/取新華社
2026年5月15日上午,大陸國家主席習近平(左)在中南海與美國總統川普(右)舉行小範圍會晤。圖/取新華社

鄧中堅/政治大學外交系兼任教授、國立金門大學榮譽講座教授

由於伊朗不妥協的態度,美國與伊朗之間的談判再度陷入膠著。隨著美國期中選舉日益逼近,川普總統的戰略空間被大幅壓縮,其焦點似乎只能被迫專注至荷姆茲海峽的安全議題,至於濃縮鈾與核武器等核心議題,則已逐漸消失於主流媒體的報導中。採取地面軍事行動處於「騎虎難下」困境之際,川普選擇孤注一擲,試圖透過對經濟與財政領域的「極限施壓」來扭轉頹勢。

極限施壓與「經濟諾曼第登陸日」:現實主義的垂死掙扎

儘管距離習近平預定訪美時間已不足一個月,美國仍然針對伊朗發動了新一輪經濟制裁,其矛頭實則直指中國大陸。川普政府這種缺乏國際法依據,且未獲聯合國安理會授權的單邊制裁,展現了極致的現實主義色彩——亦即完全依賴美國的單邊霸權,來強行推進國家利益,呈現「零和賽局」思維。

川普率先於8月19日吹響進攻號角,警告:「任何允許本國金融機構、企業、機場或政府實體向伊朗提供任何形式生命線的國家,都將面臨巨大的經濟後果。」翌日,財政部長貝森特(Scott Bessent)在接受媒體採訪時亦強硬表示:「各國要麼站在我們這邊,要麼站在我們的對立面。這將成為世界歷史上規模最大的協同經濟孤立行動。」明確釋放出懲罰所有向伊朗提供救援之國家的訊號。

川普針對伊朗的「經濟諾曼第登陸日」(Economic D-Day),隨即於8月24日全面展開。貝森特於記者會中將此行動命名為「經濟放逐行動」(Operation Economic Outcast),將制裁範圍全面擴及數位資產、科技、黃金、航空及航運等五大核心領域的個人與實體。

中國大陸反制工具箱:長臂管轄轉眼成空

長期以來,美國最為人熟知的經濟制裁手段不外乎關稅、長臂管轄及二級制裁; 而較少為外界察覺的,則是以美國對全球物資供應鏈,審查機制的實質掌控。為了應對此類挑戰,中國近年來持續擴充並完善其反制工具箱。除了修訂《對外貿易法》、《出口管制法》與《外商投資法》外,亦相繼頒布《反外國制裁法》(2021年)、《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》(簡稱《阻斷辦法》,2021年)以及《反外國不當域外管轄條例》(2026年)。目前,中共全國人大常委會亦正審議「檢察公益訴訟法」,使法律反制工具箱更加完備。

在回應美國長臂管轄與二級制裁的具體實踐上,今年5月初,中國商務部依據《阻斷辦法》發布禁令,精準回擊美國的單邊霸凌。該禁令針對美國將五家中國石化企業列入「特別指定國民清單」(SDN List)一事,明確宣告國內企業與機構一律不得承認、不得執行、亦不得遵守美方制裁。此舉不僅為抵制美方「長臂管轄」提供了可行的途徑,同時也有效紓困受打壓的本土企業,保障了國內產業鏈與供應鏈的安全穩定。

全球關鍵供應鏈爭奪戰:中美陣營的對抗

面對美國於7月31日將四十多家中國實體列入「強迫勞動」黑名單、企圖切斷供應鏈的作為,北京於8月5日迅速採取重拳回擊。中國商務部長王文濤簽署2026年第2號令,經「反外國制裁工作協調機制」批准,對六家協助並支持涉疆非法制裁的美國實體實施反制。

受制裁的美方實體中,包含了全球通行的「供應鏈社會責任審核」標準制定者——「責任商業聯盟」(Responsible Business Alliance,RBA)。過去,任何企業若欲進入蘋果、戴爾、惠普、IBM、英特爾及微軟等西方跨國科技巨頭的供應鏈,均須通過 RBA 的准入審查;其子機構「責任礦產倡議」(Responsible Mineral Initiative,簡稱RMI)更是掌控了全球礦產供應鏈的審查大權。中國此次對 RBA 與 RMI 發起制裁,等於宣告本土企業及對接中國供應鏈的外資企業,不必再受制於西方所設定的審查體系。此外,商務部亦暫停了「中國強制性產品認證」(China Compulsory Certification)對美國認證機構的委託授權,等同於暫時剝奪了美方認證機構在中國市場的作業資格。

結論:治國如烹小鮮

地產商出身的川普自詡為談判大師,但在處理伊朗議題時,卻暴露出缺乏整體戰略觀。他貿然接受以色列總理納坦雅胡的軍事冒險看法,對伊朗採取斬首式的武裝攻擊;主觀地認為,憑藉美國龐大的軍事與經濟優勢,即可輕易擊垮對手,或至少能逼迫飽受經濟制裁之苦的伊朗,坐上談判桌,甚至接受美國的提案。

然而,擁有悠久歷史文化的伊朗,憑藉對全球權力格局的深刻認知與戰略定力,逐步削弱了美國可控制與調動的資源。儘管處於極度不對稱的權力劣勢中,伊朗依然生存了下來。反觀川普,面對即將到來的期中選舉,局勢漸顯左支右絀、進退維谷,一味逞口舌之利與極限施壓來扭轉劣勢。

老子云:「治國如烹小鮮」,無論是治理內政,還是操弄國際博弈,要有戰略,並按部就班地推動,最忌盲動、冒進。在現代國際政治中,經濟制裁若要發揮實質效果,極度依賴廣泛的國際協調與盟友;在缺乏中國大陸支持,乃至面臨強烈反制的情況下,美國單方面的極限施壓,勢必無法取得最終勝利。川普與貝森特連番現實主義式恐嚇,不過是緣木求魚,既無法改變現狀,更難以構築達成其戰略目標的聯盟優勢。

以上言論不代表梅花媒體集團立場

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