俄烏戰爭開打至今已經長達四年,加上美伊戰爭等考慮,大陸修改《國防動員法》,界定國防動員是將「經濟和社會實力轉化為國防實力」,將戰爭準備工作放在平時進行,也明確黨中央的統一領導。同時,國家發改委正式披露設立「國防動員綜合司」,職責主要為承擔國家國動委有關日常工作。
據明報網站,新法將於10月1日施行。這次修法與往常不同,屬於大幅修訂,涉及組織領導、軍地協調、動員準備與實施等多項制度。修法首次為「國防動員」作出法律定義,指「為了應對國家主權、統一、領土完整、安全和發展利益遭受威脅,國家依法採取必要的措施,保障平戰快速轉換,將經濟和社會實力轉化為國防實力」。
且因應現代戰爭,修訂草案首次將數據及網絡安全明確納入國防動員體系。相較於2010年舊法主要掌握人力、物資、設備與交通工具,新法增加有關數據收集、使用與安全管理,以及推進先進技術應用、發展新興領域國防動員力量等內容。
此外,評論員鄧聿文也在上報網站專欄指出,這次修法不是刻意針對台灣,但確實為未來可能的台海戰爭量身定做。此法律是16年前制定,已經嚴重滯後於現狀,當初北京的立法宗旨是要解決改革開放和市場經濟條件下,中國如何建立一套統一的國防動員法律制度,建立從平轉戰的基本制度問題。但那時的立法還是粗線條的。
鄧聿文認為,大陸國家主席習近平於2015年、2019年推動兩次國防動員體制改革,大陸立法機構為此在2021暫停了該法的修訂。此次重啟修法,可以看作填補這些改革造成的法律落差。
他也指出,兩岸輿論把對修法的關注焦點放在民用資源的徵收徵用和國防勤務上,並據此推斷北京修法是為著攻打台灣,向台灣發出了一個明確的開戰信號,新的國防動員法因而是一部武統台灣法。這種解讀就有點過度聯想了。
他也指出,台海之所以開打的問題在於目前兩岸局勢風高浪急,加之中國的外部環境也不太平,北京要為可能的最壞情形著想。修法是要解決目前這套國防動員體制能否適應一場現代高強度的戰爭的問題,戰爭一旦爆發,隨著強度和範圍增加,整個社會需要迅速轉入戰時狀態。