911恐攻25周年 基地組織直接威脅下降分支與意識形態陰影仍壟罩

赫格塞斯發表911恐攻25周年談話。圖/取自赫格塞斯《推特》官方帳號
赫格塞斯發表911恐攻25周年談話。圖/取自赫格塞斯《推特》官方帳號

美國紐約911恐怖攻擊屆滿25年,恐怖組「基地」(Al-Qaida,又譯「蓋達」)本身已不像當年那樣構成迫在眉睫的直接威脅,但它催生的分支仍十分活躍,來自這些團體的攻擊風險,很可能遭到低估。

《POLITICO》「國家安全日報」(NSD)報導,全球反恐戰爭(Global War on Terror)開打25年後,基地組織近年整體陷入困境,行動也明顯不再高度集中。不過,該組織的葉門分支,以及西非的支持伊斯蘭與穆斯林組織(JNIM,Jama'at Nusrat al-Islam wal-Muslimin)、非洲之角的青年黨(Al-Shabaab)等附屬團體,活躍程度未減。基地組織數十年來培養的宣傳、宗教教育與恐怖攻擊技藝體系,也已跟上時代,持續訓練並鼓舞來自世界各地、想加入暴力宗教鬥爭的極端分子。這場鬥爭,正是該組織創始人賓拉登(Osama bin Laden)及其同路人長期煽動的結果。

美國總統川普(Donald Trump)政府強調,仍關注基地組織及更廣泛的恐怖活動。2026年美國反恐戰略把「舊有伊斯蘭主義恐怖分子」列為美國面臨的三大恐怖威脅之一。但在紀念911的演說中,焦點大多放在伊朗(Iran),以及伊朗全球代理人網路構成的恐怖風險。

國防部長赫格塞斯(Pete Hegseth)在五角大廈(Pentagon)紀念活動上說:「仍然有仇視我們的敵人。敵人每天都在密謀削弱我們的力量、殺害我們的公民,包括來自海外與國內的伊斯蘭恐怖分子。我們始終保持警戒。尤其是在這個地方」,他接著提到伊朗時說:「過去6個月,我們重創了全球最猖獗的國家贊助恐怖主義者。」

美國國土安全部(DHS)在聲明中承認,基地組織連同伊斯蘭國(IS,前稱ISIL「伊拉克與黎凡特伊斯蘭國」)與國內恐怖團體,「持續尋找在美國領土實施或鼓動攻擊的途徑」。該部同時表示,恐怖威脅「日益複雜」,並強調正在因應恐怖分子利用生成式人工智慧(AI)與無人機對付美國公民的問題。聲明寫道:「在總統川普與部長穆林(Markwayne Mullin)的領導下,國土安全部正正面迎擊這些威脅,也有充足能力在不斷變化的威脅環境中保護美國人安全。我們與其他部會、所屬單位及利害關係人全天候溝通,以兌現川普總統再次讓美國安全的承諾。」

打著打擊外國恐怖組織的旗號,美國政府把大量資源投向反國際毒梟與移民執法,並在非洲與中東實施空襲,以阻遏相關勢力推進。政府宣稱已驅逐逾2000名已知或涉嫌的恐怖分子。儘管如此,外界憂慮升高,認為國土安全部與情報體系人力轉向驅逐無證移民後,監測、發現與預防潛在恐怖攻擊的工作出現缺口。

中東情勢變化也增添不確定性。基地組織的盟友與衍生組織持續威脅區域政府。阿富汗仍是恐怖團體藏身地,儘管塔利班(Taliban,又譯「神學士」)保證其統治下國家穩定。塔利班與伊斯蘭國呼羅珊省分支(Islamic State Khorasan Province)對巴基斯坦及中亞其他國家構成現實挑戰,近年並動員塔吉克僑民社群中的細胞,在俄羅斯、伊朗與歐洲發動攻擊。

許多反恐觀察人士對敘利亞新政府仍感不安,因為現任領導人沙拉(Ahmed al-Sharaa)曾是基地組織戰士,並領導過該組織在敘利亞最大的附屬團體努斯拉陣線(al-Nusra Front)。

曾任聯合國(United Nations)伊斯蘭國、基地組織與塔利班制裁及威脅評估小組協調人的菲頓布朗(Edmund Fitton-Brown)說:「基地組織具備戰略耐心,沒有跡象顯示他們放棄在西方製造大規模傷亡事件的目標」,「他們需要等待時機,並發展安全庇護所來重整。」

如今任職於立場強硬的捍衛民主基金會(Foundation for Defense of Democracies)的菲頓布朗警告:「目前來自基地組織的直接威脅不高,但如果沿著這條軌跡走下去,到了2030年或2035年,威脅將急遽上升。」

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