魯云湘/政策與戰略研究人員
近日媒體報導，法務部長鄭銘謙要求檢察機關，針對短期自由刑案件積極運用易科罰金、易服社會勞動等方式，並將罰金及易科罰金分期繳納期限延長，引起「輕罪不要關」、「能罰錢就別關」等討論。
法務部隨後澄清，對詐欺、性侵、毒駕、組織、暴力等重大危害社會秩序犯罪，仍採嚴辦立場；此次調整主要針對經濟弱勢的輕刑者，避免依法得易科罰金者，只因無力繳納而入監。這是法務部對此次措施提出的政策理由。
先把法律說清楚。
易科罰金並不是現在才出現的制度。《刑法》第41條規定，犯最重本刑5年以下之罪，經宣告6個月以下有期徒刑或拘役者，得以新臺幣1,000元、2,000元或3,000元折算1日易科罰金；但有「難收矯正之效或難以維持法秩序」情形者，不在此限。
此次真正調整的主要是執行方式。依公開資訊，罰金及易科罰金分期繳納期限由最多8期延長至12期；法務部今年8月31日也修正《檢察機關辦案期限及防止稽延實施要點》，明定分期繳納及易服社會勞動履行期間，不計入刑事執行案件9個月的辦案期限。易服社會勞動以6小時折算1日；若無正當理由不履行、情節重大，或履行期限屆滿仍未完成，仍須依法執行原宣告刑或易科罰金，並非不了了之。
因此，「以後犯了罪，繳了錢就好」，並不是現行制度的正確解讀。
問題在於，多數民眾不會特別去翻閱《刑法》第41條，也未必知道這次調整的其實是執行面的規定。
當新聞標題變成「少關人」、「輕罪不要關」，一般人很容易理解成犯罪後花錢了事，甚至進一步產生疑問：第一次可以易科罰金，第二次呢？如果反覆犯罪，又要到什麼程度才會實際入監？
這些理解未必符合現行制度，卻正是政府有責任說明之處。
值得一提，我國監所確實面臨超額收容。依《法務統計摘要》114年11月資料，全國矯正機關收容63,157人，核定容額60,552人，超額2,605人，超收率4.3％；其中桃園監獄超收49.2％、臺北看守所61.5％、新竹看守所73.4％。
然而，目前公開資料尚不足以證明，此次調整就是為了解決監所超收。兩者可以同時討論，卻不宜直接畫上因果關係。
真正值得注意的，是刑事政策所傳遞的訊息。
刑罰不只是處理已經犯罪的人，也是在告訴尚未犯罪的人，
