【梅花社論】美國期中選舉魔咒  賴政府雙重壓力測試

美國期中選舉國會變天,川普總統拒絕承認個人施政失敗,學者專家認為,川普將維持當前中國政策。圖/美聯社/達志影像
美國期中選舉國會變天,川普總統拒絕承認個人施政失敗,學者專家認為,川普將維持當前中國政策。圖/美聯社/達志影像

主筆室/梅花媒體集團

無法跳脫「期中選舉魔咒」,共和黨拱手讓出國會多數,美國總統川普未來施政將受到更大制約,但不代表他會順應最新民意修正政策,特別在國防與外交政策領域,川普拒絕接受跛鴨總統角色,維持美中建設性戰略穩定關係將是重塑領導權威與建構政治遺緒的關鍵,可以預期,由於美國期中選舉效應外溢,賴政府將面臨國內政治與對外關係雙重壓力測試。

回溯到1938年以來美國22次期中選舉,總統所屬政黨20次落敗,因此,執政黨在期中選舉中流失國會席次幾乎是常態,平均值是在眾議院減少25個席次,參議院約是3席。這個政治現象的主要原因包括咎責、負面驅動,將通膨、生活費用飆升等不滿情緒宣洩到川普政府與共和黨。鐘擺效應或湧退效應也會反射在期中選舉中,贏得總統選舉激發的熱情往往在2年後消退,甚至成為期中選舉的負能量。

美國參院兩黨席次分配原本為共和黨53,民主黨47,根據即時選情報導,民主黨以54比44領先共和黨,至少已翻轉了7個席次。在眾議院,原本席次分配為219比214,2席空缺,共和黨微幅領先,目前已知民主黨取得245席,不但超越半數的218席,更以絕對優勢領先共和黨的147席;美國國會變天,整個政治版圖與生態出現重大蛻變。

期中選舉魔咒  川流洋流同退潮

在美國期中選舉中,外交政策通常不是決定性因素,民調顯示只有2%受訪者認為伊朗戰爭是重要選舉議題,但全球第一強權的權力分配出現結構性變化,其效應必然外溢到全球地緣政治,所有國家都高度關切,台灣更是首當其衝,即將舉行的九合一選舉及川習密切會面,將是賴政府立即面對的壓力測試。

台美政治體制、國情有別,九合一選舉與美國期中選舉性質也不盡相同,但本質上都是對執政黨的「期中考」,台灣在2014、2018、2022年最近3次地方選舉中,無論是國民黨或民進黨執政,在野黨都大有斬獲,期中選舉魔咒某種程度也在台灣反映出民眾對於現狀與施政的不滿。

川普的「美國優先」與「讓美國再次偉大」曾帶給美國廣大群眾美好願景,只是政治口號不能治國,國家治理徹底失敗,川普支持度選前低落到32%,「川流」黯然退潮,註定了失敗的命運。同樣的,賴政府擅長勾劃海市蜃樓般幻景,將所有政策爭議或失敗用「藍綠對抗」或「抗中保台」等話術包裝掩飾。民進黨刻意打造的「人為洋流」禁不起一場辯論檢驗,在激起短暫的熱潮後已逐漸冷卻、泡沫化。

最重要的是,對現狀感到憤怒、失望的選民用選票懲罰當政者的動能永遠高於滿於現狀群眾,美國期中選可能會對台灣打破「沈默螺旋」產生啟示性作用,長期以來被民進黨政府壓抑的民眾用選票表達他們的不滿。

許多人以為,反中立場堅定的民主黨重掌國會,加上華府外交建制派,將可制約川普尋求和解的中國政策與交易式外交,同時加速推動美國對台軍售。但是他們忽略了基本事實,即使共和黨期中選舉受挫,國會擁有監督、預算與撥款權限,美國外交政策與國家安全是行政部門職掌,川普在關鍵的未來兩年仍是美國總統,有很大空間與時間推動外交政策。

以川普「願賭不服輸」強勢作風,美國學者專家認為,川普不但不會修正他的中國政策,反而會更專注美中關係,累積個人的政治遺緒。「國際危機組織」美中關係顧問魏恩就表示,川普更可能強化與中共領導人習近平的友好關係,鞏固華府與北京的戰術性和解。

國會變天  川普中國政策不變

雖然華府鷹派認為川普對中共過於軟弱,交易式外交重創美國信用與聲譽,不可否認,川普透過元首外交,維持美中關係穩定,逐漸受到跨黨派認同。魏恩與「布魯金斯研究院」中國問題專家何瑞恩聯合發表「中國政策不要倒退」專文,凸顯恢復鷹派思維的謬誤。他們承認,川普對以更寬廣方式,開創與中國合作空間,以及國會與白宮也認知到中共穩定累積實力,使美國必須更專注美中競爭方式。

民主黨掌控國會對台灣的支持力道將會更強大,方式包括友台言論與法案,施壓川普同意對台軍售等,但不可過度高估國會對外交的影響力,即使國會通過法案或是軍事援助預算,必須要由行政部門落實,施壓總統批准對台軍售,也不代表裝備能如期交付,也不能與快速轉換成具體戰力,提升威懾力量劃上等號。

最重要的是,時間並不站在台灣這一邊,新國會將於明年元月3日宣誓就職,在兩個月空窗期間,川習在APEC領袖會議會面18日就將登場,緊接著於12月14、15日在G20峰會場域第四度會面,同時台灣將舉行九合一選舉投票,都是賴政府短期內必須面對的嚴格測試。

川普將於2029年元月初卸任,2028年台灣與美國都將舉行總統大選,結果對美中台三邊關係將有決定性影響,因此,2027年「戴維森窗口」是中共完成統一準備,2028年才是關鍵節點。在充滿變數的未來2年,台灣仍面對川普執政,民進黨必須精確掌握、判讀美國期中選舉後的新形勢,若一廂情願以二分法判定,民主黨掌握國會有利於台灣,將可有效遏止川普親中政策與態度,如此過度主觀、樂觀的期望只會陷台灣於更嚴峻的困境。

延伸閱讀

熱門文章

分享