美國外交政策期刊《外交事務》（Foreign Affairs）9日刊出專文，直指台海爆發危機風險正在升高，值得警惕的已不只是中國大陸對台發動全面軍事攻擊，而是北京可能改採封鎖、海上隔離及行政管制等非戰爭手段，逐步迫使台灣接受政治談判，改變兩岸現狀。文章警告，美國總統川普（Donald Trump）對台灣的態度，及美國兩黨和民間對防衛台灣的支持度下降，可能讓北京誤判華府介入意願，進而採取更大膽的脅迫行動。
這篇題為「台灣的災難配方：危機風險為何正在升高」（A Recipe for Disaster in Taiwan: Why the Risk of a Crisis Is Growing）文章，由美國外交關係協會（CFR）資深研究員、前拜登政府副總統國安顧問副助理利斯納（Rebecca Lissner），及布魯金斯研究所訪問資深研究員、前拜登政府白宮國安會東亞及大洋洲事務資深主任拉普-胡珀（Mira Rapp-Hooper）共同撰寫。兩人都曾在拜登政府國安決策核心任職，對美國印太戰略及台海政策具有深入了解。
文章指出，過去幾十年，美國透過《台灣關係法》及對台軍售，維持台海和平與穩定，但近年中國持續擴大軍事部署，結合經濟脅迫、網路攻擊、干預選舉及軍警聯合演習，對台灣施加多層次壓力。如今，美國對台政策也出現新的不確定性，尤其川普曾公開將台灣形容為美中談判中「一張非常好的談判籌碼」，並以台灣距中國大陸近、距美國遠為由，質疑美國對台灣的利益。
儘管美國國務卿盧比奧（Marco Rubio）隨後向參議院外交關係委員會表示，美國對台政策並未改變，但兩位作者認為，川普的言論反映出華府更廣泛的政策變化。自2025年以來，美國兩黨政治人物愈來愈不願明確重申長期支持台灣的立場，北京可能因此認為，美國介入台海危機的政治意願正在減弱。
2028年底至2029年初成高風險期 北京恐以封控取代全面攻台
文章指出，外界長期關注中國可能在2027年前後具備攻台能力，但這時間點並非確定的軍事行動期限。美國印太司令部前司令戴維森（Philip Davidson）2021年提出的2027年時間表，主要是對中國解放軍可能具備相關能力的評估，並不代表北京決定在該年發動攻擊。
此外，習近平近期清洗軍方高層，超過100名軍官遭整肅，可能反而延後解放軍的戰備進程。美國情報評估目前也不預期中國明年就會入侵台灣，多數學者認為，北京仍可能將全面武力攻台視為最後手段，只有在其他統一途徑都無法實現時，才會考慮採取這一步。
不過，作者認為，眼前更迫切的危險，是習近平加大對台施壓，迫使台灣接受改變現狀的政治談判。自2025年以來，北京利用與川普政府的外交管道，包括習近平與川普的直接溝通，要求美方在台灣問題上讓步，作為推進美中貿易談判的交換條件。今年5月，中國更成功促使美國暫停一項總額140億美元的對台軍售計畫，以及其他國防援助資金。
北京可能希望透過連串漸進式讓步，削弱台灣對美國安全承諾的信心，而且讓這些政策變化在未來更難被美國政府逆轉。
除了外交與軍售施壓，中國也持續演練更具規模的非戰爭脅迫手段。文章說，自2022年以來，解放軍已多次演練對台封鎖，中國海警也模擬隔離台灣主要港口。北京還可能利用海關執法、行政管制及其他法律措施，宣稱對台灣行使管轄權，藉此降低美國直接軍事介入的可能性。
作者研判，如果賴清德2028年連任，而北京認為和平統一的道路正在關閉，習近平可能在2028年底至2029年初採取更大規模的海上隔離或其他脅迫行動，尤其可能選在美國新一屆政府上任之前。
在川普疏遠亞洲及歐洲盟友、華府又缺乏有效應對海上隔離手段之際，北京可能認為，即使對台灣採取大規模海上封控，也不至於引發美國強烈反制。
台積電成美國戰略命脈 台海封鎖恐造成全球3兆美元損失
不過，文章認為，北京最大的誤判，可能是低估台灣對美國的戰略重要性。過去美國維持對台關係，部分基於歷史承諾與區域安全考量，但隨著人工智慧（AI）產業迅速發展，台灣已成為全球經濟不可或缺的一環，美國科技產業對台灣的依賴程度，更使台海和平直接關係到美國自身利益。
文章引述彭博報導指出，台灣是美國第五大貿易夥伴，一旦中國封鎖台灣，可能危及超過2500億美元的貿易額，並使美國一年國內生產毛額（GDP）減少逾3%。
在半導體方面，全球高階邏輯晶片供應中約97%在台生產或封裝，涵蓋智慧型手機及其他先進電子產品。一旦台灣晶片供應中斷，全球先進電子產品產量可能減少60%，各國工廠只能依賴既有庫存維持生產，美國汽車及醫療器材產業甚至可能在數週內耗盡庫存。
美國亞馬遜（Amazon）、蘋果（Apple）及輝達（Nvidia）等企業，都是台積電前十大客戶，這些企業合計市值超過14兆美元。作者指出，AI產業成長已成為支撐美國股市及整體經濟的重要力量，一旦台灣供應鏈遭到破壞，美國股市可能面臨類似新冠疫情初期的劇烈崩跌。
衝擊也不會僅限於美國。文章引述研究機構榮鼎集團（Rhodium Group）估算，若台灣遭長達一年的封鎖，全球經濟損失可能高達2兆至3兆美元；如果進一步爆發全面戰爭，彭博估計損失可能達到10兆美元，並引發全球性經濟衰退。
作者因此認為，台灣已不只是美國歷史上的外交承諾，更是攸關美國科技產業、金融市場及經濟安全的戰略命脈。當台灣半導體供應鏈受威脅，美國即使沒有明確的軍事防衛承諾，也很難置身事外，因為袖手旁觀的經濟代價實在太高。
美國民意挺台力道下滑 美軍彈藥消耗加劇戰略弱點
然而，正當美國需要展現更強烈的對台支持時，華府內部的政治氣氛卻正在改變。文章引述芝加哥全球事務委員會（Chicago Council on Global Affairs）2026年7月民調指出，美國民眾對中國的態度過去兩年明顯轉趨友善，57%支持與中國友好合作及接觸，只有40%支持積極限制中國實力增長。
此外，認為中國領土野心構成「重大威脅」的美國民眾比例，較2022年下降超過10個百分點；支持中國攻台時美軍出兵防衛台灣的比例，也從52%降至38%。
作者分析，美國社會對海外戰爭及國際衝突的厭倦，是民意轉變的重要原因。川普政府在伊朗及委內瑞拉等地採取強勢軍事行動，加上中東戰爭持續9個月所帶來的經濟衝擊，使美國民眾更加不願捲入新的戰爭。過去美國政治人物競相展現對中國強硬的態度，如今卻愈來愈多人不願公開主張美軍應為台灣與中國開戰。
更值注意的是，美國軍事準備也受到中東戰事牽制。文章指出，美國在伊朗戰爭中大量消耗飛彈防禦庫存，包括約三分之二的愛國者（Patriot）攔截飛彈，以及多達80%的終端高空防衛系統（THAAD）攔截飛彈。這些庫存原本就因美國援助烏克蘭而受到消耗，如今面對台海可能發生的衝突，美軍遠程精準打擊彈藥也面臨更加嚴峻的短缺。
軍事部署方面，美國也將部分印太兵力調往中東。今年8月，華府將駐亞洲的最後一艘航空母艦「喬治華盛頓號」（USS George Washington）調離該區域，並將原部署在南韓的愛國者及薩德系統等飛彈防禦裝備轉往中東。
作者警告，中國可能因此認為，美國不僅政治意願下降，軍事上也缺乏應對台海危機的充分準備。若北京據此認定可以在不引發美國反制的情況下對台灣施壓，就可能採取更激進的行動；但由於台灣對美國經濟的重要性已大幅提高，一旦中國真的實施海上隔離，美國反而可能被迫介入，最終演變成中美兩大強權的正面對峙。
籲美國重新制定對台戰略 國會應阻止軍售遭當談判籌碼
針對台海風險升高，兩位作者主張，美國必須重新調整對台戰略，不能只依賴傳統的戰略模糊政策，更應清楚向北京傳達台灣對美國經濟安全的重要性。
首先，美國政治領袖應明確說明，台灣供應鏈與美國經濟高度連結，維持台海和平與穩定已是美國的重要國家利益。任何危及台灣供應鏈、衝擊美國股市及關鍵產業的行動，都將迫使華府採取回應。
作者強調，這不代表美國必須放棄過去50年對中外交政策，也不需改變《台灣關係法》、雷根政府提的「六項保證」，以及1972年至1982年間美中三公報建立的政策架構。重點是讓北京清楚知道，任何透過脅迫改變台海現狀的行動，都不會被美國接受，即使台灣在壓力下被迫接受相關安排，也不能視為真正的和平統一。
其次，美國國會應透過立法，明確表達跨黨派反對中國對台灣實施封鎖、隔離及其他限制海上交通的措施，並要求行政部門預先規劃外交及金融制裁方案。一旦北京升高封控行動，華府便能迅速採取反制，讓中國清楚認知相關行動必須付出代價。
在軍事層面，作者呼籲下一屆美國國會應要求川普政府解除對總額140億美元對台軍售案的擱置，並加快其他安全援助計畫。兩人認為，《台灣關係法》要求美國提供台灣足以維持自我防衛能力的武器，暫停安全援助不僅削弱美國政策的一致性，也讓北京更有理由相信，美國可能為了與習近平改善關係而犧牲台灣利益。
此外，美國也應與德國、日本、南韓等盟友合作，建立共同因應中國經濟脅迫的機制，並加速半導體供應鏈多元化，降低對台灣單一供應來源的依賴。兩位作者也建議，美國國會不必等到下一屆總統上任，就可以透過國會代表團及外交交流，與盟國議會展開相關協調。
文章最後指出，隨著2028年美國總統大選接近，民主、共和兩黨候選人都應明確表達台灣對美國經濟的重要性，以及維持台海嚇阻的必要性，讓北京明白，美國對台政策不會因川普政府一時的讓步，就成為未來政府必須接受的既定事實。
兩位作者強調，台灣對美國的重要性隨著時間推移不斷增加，而非逐漸減弱。美國若繼續在對台承諾上退讓，只會讓台海局勢更加不穩定。唯有清楚界定自身利益，並以具體政策及行動支撐承諾，才能避免中國誤判，防止一場可能對台灣、美國乃至全球經濟造成重大災難的危機。
