秦夢群／政治大學教育系榮譽教授
教育是百年大業，需要各級政府的全力關注。日前賴清德總統的就職演說，卻對教育議題著墨甚少，僅提出希望開放陸生來台就學。接到指示，教育部開始規劃已暫停五年的陸生學士班招生簡章，預計明年5月公告簡章，陸生學士生可望於7月入學。
此項發展雖是好的開始，但仍需謹慎為之，全面進行通盤的規劃。自2011年開放陸生來台就學，之後受疫情影響，台灣於2020年1月暫緩陸生研修生入境，雖於2022年11月恢復，但因陸方也於2020年4月暫停陸生來台就學而至今未恢復，導致在台就讀數量大減。根據教育部統計，大陸研修生加上學位生在學數，2016學年為41975人，2023學年竟降為4651人，差距達九倍之多。如果政策沒有改變，今年將無任何陸生學士班學生，影響相當顯著。
在另一方面，根據大陸官方數據顯示，2023年在大陸高校（大學）就讀的台灣學生約有一萬二千人。依照人口比例，顯見兩岸學生就讀呈現嚴重失衡現象，對於台灣未來高教生源與人才培育，無異是一項警訊。
陸生在台灣就學不被善待
究其原因，陸方多次質疑陸生在台灣就學不被善待。與同屬境外生的外國學生與僑生相較，根據相關法令，陸生遭遇許多獨有的限制，其中如目前仍對大陸學位生設有「三限六不」之規定。三限分別指的是「限校」（僅採認大陸優良高等學校學歷）、「限量」（招生上限為國內當年招生總額的2%）、「限域」（就讀領域受限）。六不則是規定不會編預算提供獎助學金給陸生、不允許陸生校外打工、與不允許考證照等限制。
影響所及，在台期間由於獲得獎學金的來源相對被限縮，且不得於校外打工，大陸學位生幾乎必須完全自我負擔生活開銷，整體讀書成本較之外籍生與僑生高出甚多。加上畢業後難以留台就業，就讀意願自然大為減低。
回應陸生在台所面臨的政策不友善環境，近來台灣教育部門雖做出部分放寬調整，其中如陸生納入健保、學校可提供獎助學金等，但仍是杯水車薪，難以挽回頹勢。
通盤檢討陸生來台政策
透過文教交流，可以促進兩岸之互信。如今之計，針對陸生來台政策需進行通盤檢討，並做出整體修正。相關建議如下：
首先，目前採認中國大陸學歷計有346所學校，但考慮目前大陸高等教育機構已近3000所，在品質管控前提下，建議可以擴大採認大陸學歷的校數，尤其是針對技專院校，可以做適度的放寬，以擴大招生的母群體。此舉並非放任品質，而是加大陸生的來源。只要受理申請學校進行嚴格把關，應可收到適合的陸生就讀。
其次，建議制定政策擴大招收來台之短期研修陸生。前已述及，大陸學位生受到「三限六不」政策的限制頗深，因此來台意願較低。與之相較，研修生受限程度相對較小。未來如能制定相關政策，其中如學校交換學生制度之建立，鼓勵大陸學生來台進行短期進修研究，應能適度擴大生源，進而促進兩岸學生文化的交流。由於以往研修生對國內私立院校乃是重要生源，如能擴大，一方面可解決國內少子化之影響，也可開拓財源避免退場之疑慮。
最後，建議針對陸生來台就讀政策，應進行通盤全面檢討，以制訂互惠與平等的就學原則。根據調查，相較於外籍生與僑生，陸生不要求特權，卻希望享受對等的待遇。「三限六不」政策有其行政上的考慮，但在一定範圍內，仍有空間進行適度調整（如設立陸生專門獎學金），以營造陸生友善學習環境。如果只是一味政治掛帥，則未來來台讀書的陸生人數恐難以成長。
爭取陸生來台就學，不僅能促進台灣高教學術環境之多樣性，也可激勵台生的學習動機（所謂的鯰魚效應）。負責政策制定的相關單位，當審慎為之，以展現台灣在兩岸教育發展的主導性。
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