美國國防部近期加大對台灣的軍援力度,旨在強化台灣的防禦能力,足以因應來自外部日益嚴峻的軍事威脅,但事實上在執行的過程中,仍面臨包括資金、物流及政治等多重挑戰。
美國雜誌《國防新聞》(Defense News)上月30日以《金錢、武器與秘密會議:五角大廈正如合武裝台灣》(Money, weapons and secret meetings:What the Pentagon is doing to arm Taiwan)為題報導,五角大廈為了提高軍武援台進程效率,2022年時成立了一個名為「高級整合小組-台灣」(SIG-T,Senior Integration Group for Taiwan)的秘密小組。報導指出,美國國防部目前僅有3個同性質的組織,一個是為了伊拉克和阿富汗戰爭,另一個是為了回應俄羅斯全面入侵烏克,這也是五角大廈第一次將此模式用於非戰爭中的夥伴。
報導指出,美國國會在2022年首次允許國防部每年向台灣提供最多10億美元(約台幣324億元)的武器庫存,但資金並未到位。為了能盡速將這些軍援送達台灣,國防部副部長希克斯(Kathleen Hicks)組建了SIG-T。這個秘密小組包含來自各軍種、印度太平洋司令部、採購和保障辦公室、政策辦公室以及國防部其他實體的官員及領導,他們定期會面並向希克斯報告。但情況到2023年4月有所改變,國會通過了一項價值950億美元(約台幣3.07兆元)的國防法案,包括約40億美元(約台幣1.3兆元)的台灣援助,其中約5成用於更換捐贈的庫存。
《國防新聞》強調,此報導採訪了國會、五角大廈和智庫的消息人士,以及前政府官員,以了解美國未來對台灣的支持,但絕大多數人都要求匿名,因為他們未被授權對媒體發言,或是因為事涉敏感。受訪者共同描述了雙邊面臨的緊迫時刻:加強台灣的防禦,並證明五角大廈能夠在有機會時迅速採取行動。
美國總統拜登(Joe Biden)剛在春季簽署了價值3.45億美元(約台幣111.7億元)的計劃,但直到夏季才宣布,且並未透露其中包含的武器。不具名的國會助理與前官員告訴表示,五角大廈一度考慮提供更多資金,並開始規劃另一套方案,「但這件事從未發生過」。
一位前國防官員表示:「當我們開始為後續的削減部分制定一些選擇時,制度設計的難度就變得越來越大。有很多矛盾,因為官僚機構覺得他們必須在沒有任何資金的情況下完成一件完整的工作」,大部分的矛盾來自軍方,特別是海軍和空軍擔心派遣更多裝備,會損害美國自己在太平洋的軍事準備。
國防部從未公開談論該組織,但在給《國防新聞》的聲明中,希克斯的發言人拒絕承認SIG-T的存在,也拒絕討論五角大廈如何協調對台灣的支持,只是說它遵循政府數十年來的對台政策。
SIG-T可帶來2項優勢:將五角大樓負責對台援助的各部門聚集到同一張會議桌上,並確保希克斯能夠克服官僚主義的遲緩性。但另一位國會助理表示,SIG-T對實質支持的重視,涉及太多機會成本。「讓台灣做好自衛準備是一項艱鉅的任務,遠遠超出了硬體的範圍。它需要準備醫療設備和食品庫存,甚至加強基礎設施」。該名助手認為,該小組最終會在縮編的壓力下被暫停,代表在這些相關問題上浪費了時間,「歸根究底,對於台灣,我們應該同時處理的不同問題有上百萬件」。
自去年(2023年)底,拜登與習近平舉行峰會以來,兩國關係已有所改善,或至少趨於穩定,但仍然很脆弱。同時,有部分華盛頓官員越來越擔心與中國發生的短期衝突,並呼籲美國增加在太平洋地區的國防開支,包括向台灣等夥伴提供援助。美國前海軍情報辦公室主任、退役少將史都德曼(Mike Studeman)表示:「如果有一個對我們和世上許多國家如此重要的民主實體,而這些國家在進入倒數計時的時間內面臨著生存危機,我們還能做什麼?」加強這些防禦和安撫中國之間的平衡是一個微妙的平衡,但美台商業協會(US-Taiwan Business Council)主席哈蒙德錢伯斯(Rupert Hammond-Chambers)表示,美國的合作夥伴並非沒有實踐,「幾十年來,他們一直生活在這種威脅之下」。
我國前飛彈指揮部計畫處長周宇平表示,目前看來,即是美方對台灣此時情勢的重視,另一個角度而言,就是可能的戰爭熱點,而如何有效率的處理現在已經採購與後續規劃採購項目的優先順序與交付期程,就是此一小組的主要工作。