中俄等關鍵國家缺席 烏克蘭和平峰會成果恐有限

烏克蘭總統澤倫斯基抵達瑞士,出席在琉森舉行的和平峰會。圖/取自Володимир Зеленський臉書
烏克蘭總統澤倫斯基抵達瑞士,出席在琉森舉行的和平峰會。圖/取自Володимир Зеленський臉書

距離俄羅斯入侵烏克蘭已逾800多天,來自90多個國家和全球組織代表15、16日兩天將齊聚瑞士比爾根山度假村(Burgenstock Resort)舉行的和平峰會,此次峰會旨在討論結束烏克蘭衝突的基本原則。這是自俄烏開戰以來,烏克蘭參加的最大規模集會。瑞士希望這次峰會能產生和平進程的初步草案,而烏克蘭則期待為「公正持久和平之路」的目標,爭取到更廣泛的支持。

英國廣播公司BBC報導,由於中國等關鍵國家缺席,俄羅斯也未被邀請參加。俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)近日又發出新的最後通牒,要求烏克蘭割讓領土,外界對於此次峰會取得顯著進展的期望並不高。

對烏克蘭來說,這次峰會的舉行本身就是一個積極的訊號。基輔當局感謝每一位確定與會的代表,認為這是對烏克蘭的支持。對他們來說,這次巨大的峰會應該向莫斯科展示世界站在烏克蘭和《國際法》這邊。

普丁日前拋出停火條件,要求烏克蘭割讓領土。俄軍也在東北部靠近哈爾科夫(Kharkiv)發動新一輪攻勢,飛彈再次猛轟烏克蘭的民宅和發電廠。

因此,峰會的規模很重要,但實質內容也同樣重要。烏克蘭議員梅列日科(Oleksandr Merezhko)在基輔強調:「建立未來和平的政治、法律框架非常重要。要展示和平只能在澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)所提的十點計劃框架內實現。」他指的是烏克蘭總統在2022年底提出的和平方案,該方案要求俄國當局歸還所佔領的烏克蘭領土。

烏克蘭現在希望能使更多國家支持澤倫斯基版的和平方案,並對俄羅斯施壓,但就目前情勢而言,不太可能達成。

這場峰會是在戰場形勢對基輔有利時提出的構想,不過,局勢已發生變化。BBC報導,華府智庫歐洲政策分析中心主任(CEPA)格林(Sam Greene)指出,美國外交政策機構中有相當多的人認為烏克蘭應「割捨損失」,此外,歐洲親莫斯科的右翼政黨支持率也在上升當中。格林說:「我認為這次活動的目的是要凝聚對烏克蘭理想解決方案的支持,但出席數比烏克蘭和瑞士希望的要少。」

美國總統拜登(Joe Biden)不會親自出席,由副總統賀錦麗(Kamala Harris)代表,這讓澤倫斯基感到失望。烏克蘭在峰會上的主要目標受眾是「全球南方」國家,但主要國家印度、巴西和中國都未參加,或只派出低層級代表與會。

俄羅斯官員紛紛否定此次和平峰會,稱其毫無價值,但莫斯科仍敦促其盟友抵制。梅列日科說,看來中國決定支持其戰略夥伴俄羅斯,而不是和平進程。「支持侵略者,而不是和平。」

峰會前夕,普丁試圖提出自己所謂的和平條件來擾局,他開出條件希要求烏克蘭交出包括仍在基輔控制下的4個地區。基輔則立即駁斥普丁的要求太荒謬。

這次在瑞士登場的峰會,將集中討論澤連斯基和平方案中爭議最少的三個問題,如核安全、糧食安全、能源安全、釋放所有烏克蘭囚犯並遣返被俄羅斯強行帶走的烏克蘭兒童。超出這些範圍的討論可能不會有成效。

格林說:「從烏克蘭的角度來看,觀察前線的狀況,他們真正需要的不是對和平的承諾,尤其不是不惜任何代價下的和平。他們需要的是對贏得戰爭的承諾。」

 

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