高永光/政大兼任教授、考試院前副院長
以色列和哈瑪斯之間終於簽署了停火協議,10月10日生效,距2023年10月7日哈瑪斯武裝好戰份子,越過加薩與以色列邊界,殺傷上千人,擄走250個左右人質,至今快l逾2年、700多個日子;但距川普2024年上任前協調雙方停火則已經有600個日子左右。這次的停火會不會像2025年1月17日停火後,反而戰事不斷、戰火升高?
10月14日川普飛到中東,出席埃及等籌劃的20多個國家參加的「2025 中東和平」峰會,川普在簽名時聲稱這是歷經70多年的動盪後的和平進展,十分難得的偉大成就。
川普本人視以哈和平協議為一項偉大成就,在白宮的網站上,以「總統備忘錄」方式於10月13日貼出「川普持久和平繁榮宣言」,在「宣言」中他把以哈和平協議或埃及和平會議用的「2025和平協議」,寫成「川普和平協議」(Trump peace agreement),顯然川普有意以自己的名字記錄此一歷史事件。當然,白宮也將以哈停火用來凸顯川普結束戰爭、帶來和平,是為一項政績;所以川普在白宮網站上所貼出來的「宣言」的最後一句話就是:「我們致力於建立持久和平的未來。」(We commit ourselves to a future of enduring peace. )
川普和平協議 川皇自我標榜
雖然川普聲稱以哈停火是要追求持久的和平,但以哈停火協議的主要內容是源於川普在9月29日公布的「加薩和平20條」。根據川普20條,加薩的和平分3階段,第一階段就是雙方停火,釋放人質及囚犯。到目前為止,以哈雙方遵守協議,尤其是哈瑪斯把剩餘尚活著的人質送回,而以色列則把囚禁的巴勒斯坦人釋放。但單單釋放人質及囚犯這部分就充滿再起衝突的因素。以色列這邊對於人質中已死亡的28人,希望哈瑪斯能把遺體後回,但已送回的只有4具,剩下的遺體可能連哈瑪斯也找不到;但以色列政府及人質家屬,本來訴求的就是死掉的人質屍體必須送回,哈瑪斯如果做不到,以色列軍方勢必不會善罷甘休,這個衝突的種子隨時會爆裂,而終將再引起雙方的武力衝突。
停火的第一階段的戰火重燃的引發,除了以色列可能會由軍方出動去找回死去人質的遺體,而與加薩哈瑪斯戰鬥份子駁火外,也與以國國防軍的陣線開火線有關。第一階段的停火包括以軍完全撤出加薩市,但一般認爲以色列不會這麼做,到目前為止以軍遵守協議停火,但還佔有加薩市53%的地方;以軍的做法是,在防守據點劃下第一道防線,巴勒斯坦人如果越線就開火示警;如果巴人越過第二道防線就直接向巴人射殺,問題是巴勒斯坦人不知道第一及第二條防線劃在那裡。
戰火的第二個可能的來源是加薩走廊的哈瑪斯武裝份子在以軍撒出的地區,武裝、蒙面的哈瑪斯份子為了掌控這些地區,開始向其他武裝、好戰分子開火。
除了哈瑪斯外,加薩走廊還有其他好戰團體:巴勒斯坦伊斯蘭聖戰組織、解放巴勒斯坦人民陣線、 阿克薩烈士旅、人民抵抗委員會、解放巴勒斯坦民主陣線 、巴勒斯坦聖戰者運動等,為了爭奪加薩地區的控制權,在以哈停火後,已經聽到他們彼此之間攻擊的槍聲。
中東和平三階段 天方夜譚?
當然以上這些似乎永不歇停的槍聲戰火,會是零星的、局部的、片面的,可能要等到以哈停火協議的第二階段:一個以川普為首的國際和平監督理事會的成立及運作,以及一個多國的維持和平的武裝部隊的成立,才可能有效管控可能的武裝衝突;不過,以哈停火能否有效維持令人質疑,就是多國的和平武裝隊伍的形成,觀察者都懷疑歐洲國家或阿拉伯國家,願意把自己的人員置於不可預測的危險當中嗎?何況加薩走廊真正持久的和平,還要過渡到第三階段,巴勒斯坦自治團體的有效改革及能夠具有有效的管理能力,後者包括要恊助巴勒斯坦自治政府建立可以有效管理秩序的警察力量。聽起來第二階段及第三階段的工作,恍如天方夜譚。
中東動亂根源於以色列、阿拉伯國家及伊斯蘭國家及好戰份子之間複雜的宗教、文化及國家安全的衝突,要到持久的和平,是極端困難的工作。當然,川普的努力及達成以哈停火協議,各國都予以肯定。但正如英國媒體BBC國際版編輯Jeremy Bowen撰文評述所下的標題《川普在加薩停火中的作用是決定性的,但不是和平路線圖。》(Trump's role in Gaza ceasefire was decisive, but not a roadmap to peace). 中東的和平似乎仍遙不可及。
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