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賴政府企圖以「台史同慶、攜手共榮」突破中共「一中」敘事,遭逢空前外交挫敗,由於途經3國取消專機飛航許可,賴清德總統訪問非洲友邦史瓦帝尼根本飛不出國門。面對中共運用代理人,全面壓縮台灣國際空間,若民進黨無法跳脫逢中必反僵硬思維,務實面對國際政治現實,未來只會更趨孤立無援,坐困愁城。
相較於前總統李登輝、陳水扁、馬英九與蔡英文都能順利訪問非洲友邦,中共首次發動「空中圍堵」,塞席爾、模里西斯、馬達加斯加等3國在無預警狀況下,突然取消總統專機飛航許可,賴政府國安團隊應變不及,被迫在發出前12小時宣布延期,惡例一開,後患無窮,台灣對外關係面臨更嚴峻的挑戰與威脅。
元首外交 飛不出國門
蔡英文在首任就職隔月藉出訪中南美洲友邦過境美國,而賴清德就任將屆兩年,除了於2024年底率團訪問馬紹爾群島、吐瓦魯及帛琉等南太平洋3友邦外,迄今仍無法踏上美國本土,直飛史瓦帝尼又被迫喊卡。在具有指標意義的元首外交出擊,賴清德幾乎繳了白卷,說明中共的國際地位與外交影響力日益上升,打壓台灣國際空間手段更為強硬。
賴清德出訪受阻,更值得國人擔憂的是外交與國安團隊的情報蒐集與判斷失靈,欠缺應變能力。另外,每逢外交挫敗,民進黨第一時間就是忙著卸責,甩鍋中共霸凌打壓,把氣出在在野黨身上。以這次令國家顏面大失的外交失敗為例,主責的外交部長林佳龍、國安會秘書長吳釗燮都無意承擔政治責任,如此因循苟且,對外關係江河日下。
中共近年針對一中原則全面啟動法律戰、宣傳戰,除了史瓦帝尼,中共與非洲所有53國建交,並與「非州聯盟」於2024年通過中非合作論壇《北京宣言》,重申堅定奉行一個中國原則,自5月1日起,中共更對所有非洲建交國實施100%產品零關稅待遇,因此,非洲國家對中共而言不但是鐵桿兄弟,更可隨時利用打擊台灣。
反觀台灣,自民進黨再度執政以來,2個非洲友邦斷交,史瓦帝尼碩果僅存,即使在無邦交國,也面臨代表處更名、遷館的壓力,台灣3月底被迫退出在喀麥隆舉行的WTO第14屆部長會議更是沈重打擊。台灣代表團的旅行授權憑證國籍欄中被標示為「中國一省」,經過與WTO秘書處與喀麥隆政府交涉,仍無法得到改正,這也是台灣自2002年入會以來遭遇到的最嚴重歧視性待遇,也是首度缺席WTO部長會議。
但賴政府面對一連串警訊毫無危機意識,一再放話要以總統出訪突破中共的「一中」敘事,挑釁中共最敏感神經;外交部還以大內宣自嗨,發布新聞指出,40多位歡迎賴清德訪問史瓦帝尼的非洲各國政要橫跨撒哈拉沙漠以南各區域,包括南非、波札那、中非共和國、象牙海岸、肯亞等11國。彰顯索馬利蘭政府歡迎賴總統訪問非洲,尤其引發非盟各國反感,與中共聯手阻擾訪問並不令人感到意外。
警訊頻傳 無動於衷
在整個決策與籌備訪問過程中,賴政府的國安團隊顯然在狀況外,以為直飛史瓦帝尼就可排除中共的阻擾,總統府13日大陣仗舉行記者會宣布總統出訪史瓦帝尼,期許達成「安全共榮」、「經濟共榮」、「數位共榮」三大核心目標,外交部同時配合宣傳造勢,顯然未能預先研判行程受阻的各種可能性,也沒有任何plan B應變方案。
如同WTO部長會議,台灣這次也透過相關國家協助,企圖扭轉形勢,但都無功而返,這也印證了賴政府期望在理念相同國家同情、支持下,直接對抗中共的策略無法改善台灣外交形勢。如美國、歐盟多個國家對撤銷賴總統專機飛航許可「深表關切」,並直指相關行動可能是在中國要求下進行,以及相關國家負責管理其飛航情報區(FIR)內的國際空域,應僅限於飛航安全,而非政治操作工具,但事後口頭聲援無法改變既成事實,尤其是美國迄今未同意賴清德過境美國本土,更顯蒼白無力。
兩岸關係目前處於加速對撞狀態,民進黨斷然拒絕接受「鄭習會」傳達的和平訊號;中共不但擴大打擊面,手段更為激烈,鄭習會後立即爆發中共施壓,賴清德出訪被迫延後事件,反射出賴政府操作抗中導致兩岸對抗與敵意螺旋上升。
賴清德經常強調和平要靠實力,外交不但需要實力,更要求智慧與耐心,賴政府應為出訪史瓦帝尼設立停損點,總檢討當前兩岸及對外關係。美國在台協會處長谷立言與國民黨主席鄭麗文22日會面,雙方一致認同,「兩岸分歧應以和平方式解決」,「兩岸關係應持續透過對話與和平發展來推進」,這也應是兩岸關係重新出發的起點。