【編按：銘傳大學公共事務系教授、中國大陸研究學會會長楊開煌，27日接受平行政府、新國際理論與實踐中心邀請，解讀18日中共第20屆三中全會《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》。文長，分三文刊登。】
中共此次提出的《決定》，受到關注。楊開煌首先說明，為何每一屆三中全會後提出的文件都會被注意？中共每屆大會的一中全會是決定領導階層人事；二中全會是決定執行階層人事；大約將近一年後，三中全會是決定中共領導階層及執行階層這個任期內的目標。
過去三中全會多是新領導班子確認的那一年年底開的，這次推遲半年多才開，且去年年底照講該開會時又發生中美博弈、中國人事高管問題等，傳言非常多，所以這次更受關注。
中共有3次三中全會改變歷史
楊開煌指出，從1978年改革開放到現在，中共有3次三中全會改變歷史。一次是11屆，黨的工作方向從階級鬥爭轉為經濟建設，改變中共治國軌道，使中國大陸從農業社會進入工業社會；一次是18屆三中全會，正式創造中國經濟發展奇蹟。18屆三中全會至今10年，中國大陸不管是科技、經濟、社會、人民素質，由於前面30年積累，發生井噴式發展；另一次改變歷史，楊開煌預言，就是這次的20 屆三中全會，中共提出的口號：實現中國式現代化。
楊開煌說，過去2次三中全會，外界不是太重視。11屆三中全會，鄧小平提出到20世紀末「要讓國民生產總值翻兩番」、「讓人民生活達到小康水平」，其實也就是人均GDP達到1000美元而已。當時全世界的中國研究專家，包括台灣在內，對此非常藐視，認為中國大陸沒有外匯存底七千億，不可能轉軌。但事實上，到了20世紀末，中國真的做到了，還超前達標。
18屆三中全會提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，也沒有人覺得很重要，僅認為是中國大陸內部事務。但10年後的今天，美國把中國當作唯一的系統性對手，歐洲把中國當作結構性對手，講對手是客氣，其實是敵人。中國大陸的發展，對歐美是全方位的威脅，從意識形態、制度、經濟、科技、各方面，當初誰能想像10年間這個世界確實起了變化？
楊開煌說，所以今天中共提出的《決定》60條，我們可能也不能輕慢，否則吃虧的是自己。
《決定》攻略：習近平有補充說明
那要從何入手呢？楊開煌建議有3個文本可耐心去讀：第一是新華社被授權發布的《公報》，有5千多字，算是大綱；第二是《決定》本文，2萬2千多字；第三是習近平〈關於《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明〉，5千多字，是我們去理解《決定》的重要補充材料。
楊開煌說，光看《決定》本文真的是很枯燥，18日三中全會閉幕時他人在大陸，身邊的大陸學者也說看不出有甚麼重點。但是看了習近平說明，就會豁然開朗。
如果還想看「花邊新聞」，可以再去看新華社3個記者寫的〈誕生記〉。
如何理解《決定》的政治邏輯
如何理解《決定》的政治邏輯？楊開煌說，從文件名稱來看，11屆三中全會鄧小平提出深化改革；30、40年之後18屆三中全會習近平提出「四個全面」，其中一個就是全面深化改革，也就是改革還不夠深化，硬骨頭都還難改；20屆是「進一步全面深化」，那就是真的硬骨頭，也就是制度。因此此次就是中國大陸治國理政大制度的重大調整，10年以後我們可以檢視中共做了甚麼制度改革。
改革是《決定》的關鍵字。楊開煌說，改革程度更深，就叫革命，就是全部推倒重來。鄧小平的改革帶有強烈的革命色彩，因為是整個換軌。鄧小平不好意思說毛澤東都錯，但事後來看，11屆三中全會有對文化大革命的情感上的否定，用當時的說法是八二開，八成都錯，兩成為了面子予以保留。
中國歷史上改革成功的不多，就算當初成功，之後也常被官僚體系稀釋掉，流於表面。以改革之名而成功的，鄧小平是一個，另一個就是習近平了。改革是修補、完善過去的制度、政策、命令，話說得柔和，但會動到公務員和領導幹部的既得利益，所以難度高。鄧小平會成功是因為給大家利益、給空間，讓大家生活變好，難度是在於要改變觀念；習近平的改革難度可能更大，因為是要把大家賺到的錢從各人口袋掏出來。
習近平說明3點「非改不可的理由」
過去10年，中國已經讓全球第一強國美國把中國視為唯一對手，這非常不容易；既已有此成果，為何還有這次《決定》？從習近平的說明，有3點非改不可的理由。
第一是國際變局。美國要讓中國繼續當美國金融帝國的殖民地，除非中國願意受剝削，繼續幫別人打工，否則要一定要改革。
第二是科技之變。資產主義現代化是農業到工業、後工業，但是中國現在的現代化是信息工業化，一定會挑戰到馬克思主義的剩餘價值剝削理論。這次科技革命給人帶來生活上各個層面的衝擊，點餐、購物、食衣住行等，數字代溝會愈來愈普遍，不管人們願不願意，一定要改變，否則活不下去。中國大陸疫情時已經過了這個坎，台灣還沒。
第三是中國本身的變化。包括中國本身成長，及3年疫情帶來消費上、價值觀、規章、法令等滯後、不適應的情況，如果不改，中共政權無法繼續統治中國。
改革的7個任務、7個堅持
如果要改，目標是甚麼？楊開煌說，大陸常講「守正創新」，守正在前，創新在後。放在這次《決定》來看，2030年、2050年要達到具體目標沒變，但有必要調整，所以習近平加了一個2029年建政80年要初步完成的任務，讓中共幹部及黨的領導人有急迫感。如果時程設定在2035年，很多幹部會覺得反正到時都不在位了；時程設在2029年，等於開完會，擼起袖子就要幹。
改革共有7個任務。第一是社會主義市場經濟更完善；第二是全過程人民民主，更深入人心；第三是文化強國；第四是民生更有保障；第五是美麗中國，做到可持續發展現代化；第六是平安中國，不只是社會安全，還有國家安全，只看現在還有列強軍艦帶著一幫小兄弟在大陸家門口晃，就知道習近平為何提到國家安全；第七是黨的領導要更精確，讓老百姓更擁護。
這7個任務，時間急、難度大，要怎麼做呢？習近平提出7個堅持，很多人覺得是老生常談，但楊開煌說，若放在「改革」這個大框架之下，就會有不同領會。
第一是黨的領導。中國能用70年走完西方國家200、300年才走完的路，且不發動戰爭、沒有殖民地，全靠自己力量，黨的領導是最重要法寶。
楊開煌說，民主制度每幾年就換政權，世界上沒有任何一個政權能像中共這樣，從1978年年底提出改革方向，一直堅持做到現在，方向完全不改，只有政策由每個階段的領導者做出與時俱進的調整。西方政治學家像是福山（Fukuyama）對於所謂黨的領導大概會很不屑，會說「權力使人腐化」；但正是黨的領導讓中國政權穩定、政局安定、政策恆定。
楊開煌說，所以大家要因應不同國情去衡量，不要一聽到黨的領導就罵專制、獨裁，中共是你愈罵他愈好，像美國傾全國之力，拿華為沒辦法；大疆更厲害，27日巴黎奧運無人機表演，就是大疆出品。
第二是強化領導中心。楊開煌說，中共過去也有弱政權，當時看不出來，後來看覺得很危險。像是胡溫時期「九龍治水」，結果出現國家領導人級的貪腐。因此如果政權本身不穩定，政策就會打折扣。
第三是人民為本。國家政策要有人民參與、人民監督，成果由人民共享。楊開煌說，中國式現代化最令人欽佩之處，就是它雖然移植別國國家進步的樣板，但完成了內生的力量，是人民要的東西，並由人民受惠。
第四是創新驅動。中國大陸現代化不靠戰爭、不靠掠奪殖民地，也不是像西方從農業、輕工業、走到工業，很大原因就是創新。
第五是制度建設。鄧小平講一個中心，堅持改革開放；兩個基本點中的四個堅持，其中一個就是用政黨合作取代政黨輪替。
第六是依法治國。楊開煌說，習近平上來之後成立很多委員會，大家都覺得他在削權，但是大家沒注意，每個委員會或小組第一次開會都是在立規矩、立章程，這就是依法治國的典範。
第七是系統性改革。過去中共就談過現代化，但都是單線的某一種現代化，不能照顧到其他面向，所以國家一方面很強，其他方面很弱。習近平提出中國特色社會主義現代化，是整體圖像，從物質現代化到人的素質現代化，不再是農業、國防、科技等單線，而是全面。
楊開煌說，這倒不是過去領導者沒看到，而是當時的中國國力不夠、人才儲備不夠；而現在習近平有這些條件。
