【梅花社論】賴清德就職百日  新兩國論衝擊外交

太平洋島國論壇(PIF)第53屆領袖會議在東加王國舉行。圖/Pacific Islands Forum臉書
太平洋島國論壇(PIF)第53屆領袖會議在東加王國舉行。圖/Pacific Islands Forum臉書

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賴清德總統就職百日,民進黨政府難免要自我吹捧一番,只是難以掩飾台灣內部仇恨值與通膨同步飆升;逢中必反、抗中保台使兩岸敵意螺旋上升;對外關係則是,「新兩國論」的負面效應紛紛浮上檯面。美國國安顧問蘇利文在北京堅定一中政策,拒絕為賴清德背書;台灣在「太平洋島國論壇」(PIF)領袖會議的公報中「被消失」只是冰山一角。

第53屆PIF領袖會議在偏遠的東加王國首都努瓜婁發舉行,除了澳洲與紐西蘭外,其它16個會員國都是南太小國,澳、紐兩國總理親自出席會議。美國與中共同為「對話夥伴」,美國由有「印太沙皇」之稱的副國務卿坎貝爾親自領軍;大陸是由太平洋島國事務特使錢波代表;台灣為PIF的「發展夥伴」,由外交部政務次長田中光參與,各國嚴陣以待,南太平洋儼然成為全球地緣政治角力熱點。

中共不是會員國,透過下屆會議主辦國索羅門群島代打,明年要將台灣除名,整個會議充斥肅殺氣氛。理論上,由於PIF決議採取共識決,台灣目前仍維持帛琉、吐瓦魯及馬紹爾群島三個邦交國,加上美、澳、紐等大國應該力挺,台灣處境相對樂觀。

太平洋島國  地緣政治角力中心

索羅門外長阿戈瓦卡放話,PIF會員應是主權國家,而不是在其他國家管轄之下的領土,台灣就不是一個主權國家,但澳洲總理艾班尼斯與紐西蘭總理盧克森認為,不應改變現行的安排。在正式會議中並沒有討論台灣的地位問題,30日公布的會議公報第66段陳述,各國領袖重申1992年PIF領袖公報所確立的、即台灣以「台灣/中華民國」名義參與PIF的地位不變。

中共向秘書處抗議有不可接受的錯誤,公報立即被下架,第二天公布的公報最終版本中,台灣部分已憑空消失。我外交部嚴厲譴責中共蠻橫的介入,破壞區域和平及穩定的無理行為,但同時如阿Q般淡化這項外交挫敗的嚴重性,表示該公報中並無損及台灣在PIF的地位及排除台灣未來參與PIF的各項權益。

回顧2018年,時任外交部長吳釗燮率團出席在諾魯舉辦的PIF領袖會議受到高度禮遇,並領銜發言,到今天在重要國際政治場域公然遭受屈辱式待遇,代表了賴清德政府的外交政策已到了必須全面檢驗的地步,特別是兩國論與台獨路線對台灣對外關係造成的傷害。

諾魯已於今年元月與台灣斷交,中共在PIF的首席「代理人」索羅門群島則是於2019年與台灣斷交,可以預期,台灣在明年由索羅門主辦的年度會議中,必然遭遇更強烈的阻擾。民進黨再度執政創下10國斷交的空前紀錄,許多綠營人士以「邦交無用論」粉飾太平,事實證明這是最大的外交謬誤。

PIF採取共識決,對台灣友好的澳洲與紐西蘭更是最具實力與影響力會員國,但選擇不挑戰中共勢力介入;一再標榜支持台灣國際參與的美國,也同樣選擇與中共妥協,美台關係空前友好顯然有其限度,這就是國際現實政治的殘酷真相。

台灣外交困局  美澳紐愛莫能助

另一個值得關注的是,PIF領袖會議期間正值美國國家安全顧問蘇利文訪問中國大陸,進行最新一輪的「戰略溝通」,並安排兩國領導人會面。蘇利文強調,在美國大選及選後的「敏感過渡期」,兩大強權維持戰略溝通管道暢通,負責任處理兩國戰略競爭更形重要。

根據中方發布的新聞稿,蘇利文在與中共領導人習近平、中共中央外事辦主任王毅會面時承諾美方堅持一個中國政策,不支持「台灣獨立」,無意將台灣作為遏制中國的工具;陸方則強調,「台灣問題是中美關係第一條不可逾越的紅線」。美國明顯以維持美中關係穩定優先,在PIF不與中共直接對抗,也再度證明了台灣是美中競爭下的籌碼。

中共在國際社會發動外交攻勢,目的之一就是在反制賴清德的新兩國論與務實台獨路線,拜登政府官員及民主黨黨綱重申一中政策不變及反對任一方改變台海現狀,就是要同時向兩岸畫出底線,也是向中共表態。

美方公開強調一中政策不變、台灣在PIF公報中被消失、台灣與教廷關係又傳警訊、以及媒體報導,賴清德擬出訪中南美洲,美國只同意他過境夏威夷,這些不是個案,代表了賴清德政府在錯誤政策指引下,整體對外關係逐漸裂解,若繼續堅持兩國論,台灣只會更加自我退縮,自絕於主流國際社會之外。

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