【梅花專論】公務員報考人數大跌 政府應即改善文官制度

黃靖麟／國立宜蘭大學通識教育中心兼任副教授

近幾年來公務人員報考人數大幅降低，引起了社會大眾的關注。因為越來越少的人報考公務人員國家考試，考生的素質就會令人憂心，連帶也會影響公務人力的品質；而公務人力品質若下降，政府的公共服務素質也會跟著下降；政府的競爭力退步，國家發展也會衰退。

少子化、產業經濟結構改變影響報名國考人數

根據考選部網站所提供的數據，近10年來國家考試報考人數由101年的794,867人，到110年幾乎腰斬只剩下380,000人，分析這10年來國家考試報考人數的銳減，和以下因素有關：

1，少子化的影響：考試院在111年11月3日第13屆第111次會議中，考選部提出報告指出，台灣整體出生率持續下降，使人口及教育結構也產生變化，以致應考人口的基數，也就是可以報考的年齡層總人數減少，當然使國考考生減少很多。台灣少子化問題早被稱為「國安危機」，政府雖然採取很多生、養的補助福利，但並未改善少子化的現象。

2，過去幾年經濟環境的變化，私企業部門對人才產生磁吸作用：基本上台灣過去十年的經濟還算景氣，雖然年輕人初入社會的底薪不如預期，但有些產業如AI，起薪可能比同等級公務人員稍低，可是調薪較快且高，也提供不錯的公司福利和陞遷機會，吸引越來越多的民眾進入私部門發展，公職的吸引力相對降低。

多元就業、公職職場僵化及形象不佳減少國考生

3，多元就業選擇的增加： 除了傳統的公職提供就業機會外，台灣這幾年十分流行創新、創業、創生等新興產業；加上產業結構不斷轉型，改變了就業市場的供需，為求職者提供了更多元的選擇。傳統上認為政府公職，是比較好的就業市場的觀念，已經改變。

尤其新世代的應屆畢業生，他們不再將公職視為唯一或比較優的出路，他們願意探索其他就業可能性。報考國考的考生人數，自然減少了。

4，政府公職職場僵化，退休保障制度改變，不再具有較佳吸引力：由於政府的資訊公開及透明化，使公職工作的性質及內容的權威地位不再；而待遇和退休福利，隨著年金改革，退休金縮水，其發展前景被打了折扣，不再引起社會新鮮人的興趣。尤其第一次年金改革，所得替代率只有任職時薪資的百分之五十，政府對公務人員的「恩給制」，變成「確定給付」，但如果政府不能編列預算給付，也有可能拿不到退休金；第二次年金改革，將112年7月1日起任職的公務人員，改成「確定提撥」的「私人帳戶制」，論者的批評是對公務人員更沒有保障，尤其是帳戶餘額不夠時，退休金可能成為泡影。年金改革使報考公務人員考試的吸引力銳減。

5，公務人員予人的社會形象長期不佳：過去一直認為公務人員是穩定的「鐵飯碗」，因此，官僚主義與保守顢頇容易和公務人員劃成等號；公務行政必須依法行政，以致辦事效率緩慢，社會觀感不佳，越來越吸引不了更多人去報考。

國家考試報名人數的減少，是一個複雜的社會現象。面對此一趨勢，政府、社會和個人都需要作出相應的調整。例如社會對公職的價值觀發生了變化，就需要政府部門重新改革公務人員制度或文官制度，才能提升公務人員的吸引力。筆者建議：

改善文官制度，才會有良善公務人力，才有善治

1，政府應提供及獎勵公務人員終身學習的機會，培育更優秀人才再投入公務人力，才能改善公共服務品質，創造一個「善治」政府。

2，加大幅度提升公務員的薪資及福利，提供快速及彈性陞遷機制，訓練成績、一般考績及終身學習成效，應列入晉升考核依據，以提高公務人員的吸引力。

3，主管職務可採取兼任制度。當前政府的文官制度設計，傾向一日主管終身主管，必須打破這個框架；簡任、薦任、委任的主管職務，應採2年一任的任期制度，並由該官等的公務人員兼任主管；讓有意願擔任主管者都有歷練機會，也容易被長官認識，而獲得提拔機會。

4，有效提升公務員的社會形象。公共服務應該表現在公務人員參與到公共事務中，因此，公務人員不只會在辦公室工作，也應該參與到公共活動中，並評估其所達到的社會責任。績效獎金彈性化，可依服務、參與及責任加以評分，有別於年終獎金。為更有效提升公務人員形象，公私部門可以互相調任，年資合併計算，引進私部門的市場取向、行銷方法及績效考核，促成公私部門人才交流，改變公務人力的形象。

綜上所述，國考報名人數下滑，是一個整體複雜的社會現象。若要解決此問題，或許可用「新制度主義」(New Institutionalism)來進行思考，其強調制度不僅僅是形式上的規則 (formal rules)，更是一種深層次的社會結構 (social structure)，塑造著人們的行為 (behavior)、信念 (beliefs) 和價值觀 (values)。因此改變了文官制度，就會改變文官行為，若能按照本文建議，將有效提升文官形象，也讓社會企業人才能與公共服務人力交流及融合，最後強化社會及國家總體競爭力。

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