黃奎博/政治大學外交系教授
民進黨賴清德政府對美溝通顯然出了問題。而且不只是賴政府,連蔡英文政府在這方面都很可能有問題,當時號稱「台美關係史上最好」不僅昧於事實(例如艾森豪總統曾於1960年親訪台北),而且被贏得總統大選,即將重返白宮川普戳破了假象。
川普第一任任期是2017年1月到2021年1月,正好是蔡英文擔任中華民國總統任內。川普曾在白宮橢圓形辦公室對幕僚將台灣比喻為「筆尖」,將中國大陸另比喻為別號叫「堅毅」的大辦公桌,這已是幾乎人盡皆知(但川普沒有承認過)的消息。
雖然川普4年任內對台軍售約210億美元,是目前拜登政府對台軍售約77億美元的近3倍之多,但今年當川普在全美競選,曾至少兩度公開脫口說出「台灣要我們保護就該付錢」(”Taiwan should pay us for defense.”)、「沒有給我們任何東西」(”doesn’t give us anything”)之類的話語,似乎將對台軍售看成一筆生意。事實上,川普兩次的說法後面都分別接上了保險公司和黑幫,亦即「我們其實就是間保險公司」(”We’re no different than an insurance company.”)、「黑幫要你付保護費」(”the mob makes you pay money”),所以川普若將對台軍售視為純粹的買賣行為,他人也不應意外。
上述的狀況顯示,蔡政府的對美溝通不像外人想像的那麼順暢,至少要往白宮方面做的溝通並不是。所以川普四年任期之後,一個對台根深蒂固的觀念仍是台灣沒有或者應該要積極付錢向美國買保險。
至於賴政府對美溝通或交涉的失靈,合理推論在於川普是今年7月17日及10月25日分別提到上述的說法,中間相隔3個月有餘,倘若7月的說法一出來,賴政府就能透過是當管道進行有效溝通,就不應該會有第二次的說法。
或許有人說川普世在競選時故意講台灣應該要多付錢買保險或保護,但是這仍然代表著賴政府對美重要政治人物溝通或交涉的失靈,因為如果有效,川普怎會繼續拿台灣出來當作對美「搭便車」(free rider)的例子呢?所以無論怎麼說,對美溝通或交涉失靈的機率,絕對遠大於成功或有效的機率。
同樣的,川普一直認為台灣偷取美國晶片生意,但賴政府對於台灣的「護國神山」一再遭到誤解、扭曲,無法提出有利辯解或溝通。
最後要注意的是,對美溝通不能只靠在華盛頓特區的我駐美代表處官員。我駐美代表處雖然都有專人保持對美國共和、民主兩黨的聯繫,卻不一定有適當的管道將我方的訊息傳達到對的人的耳裡。換言之,有聯繫是一回事,但有沒有管道、而且是對的管道,是另一回事。對台灣的政府而言,由聘請的政治公關公司、較有政商關係的僑胞出面,效果可能更大些。
為什麼公關公司或特定僑胞在這方面看似沒有發揮效果,外人無從得知,這要靠立委、記者去問賴清德和外交與國安相關官員了。
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