【梅花專論】在野黨提財劃法修正 是為了健全地方縣市財政

吳威志／國立雲林科技大學科技法律研究所教授

立法院財委會近日審查財劃法修正草案，朝野爆發肢體衝突，因將續審，所以下一波攻防預料更為猛烈。究竟分配給地方的費用是要犧牲哪些中央預算？或者要將哪些中央補助交給地方負責？執行的效果如何？除非看到修法結果，否則都是難以預測！

依據在野黨版本草案，地方增加的分配款最高將達七千多億元；亦即，若修法通過原來向中央請領的，現在要向地方政府要；但問題是，若預算由地方執行亦應由地方負其成敗，如何追究責任未來也需與「地方制度法」及「地方首長選罷法」接軌加以落實。

民進黨立委惡意杯葛修法居心叵測

令人遺憾的，民進黨執政的財政部聲稱已在跟地方政府溝通，但結果還是沒看到相關版本，以致於執政黨立委直接杯葛議事程序。雖然身為執政黨立委必須捍衛政府財政政策，但主動挑起不理性的衝突，所產生損害仍應負起法律與政治責任。

源於今年10月底國民黨立院黨團拜會雲林縣政府，縣長請求修正財政劃分法，希望直轄市與縣市應有相同分配公式，以縮小城鄉差距，並維稅制公平，修法亦應將農地納入重要指標設算。當時，總召立委表示，修法是落實地方自治，讓地方有充分資源推動地方建設，也讓中央不用耗費人力，審查22個縣市的地方經費補助。

然而高雄市長陳其邁強烈抵制，指出「國民黨版本對高雄不公平」。陳特別指稱高雄人口老化，還要持續供應北部電力，北部僅因人口較多就分得更多預算，非常不合理。事實上，民進黨在高雄長期執政，何以人口流失嚴重？甚至南電北送不就是證明高雄受害於執政黨「非核家園」政策極深。更何況，依據2023年審計部報告，中央補助地方政府共計5358億元，高雄市就獨拿1265億元，占了1/4，傲視各縣市。為什麼高雄市如此龐大補助與資源，還長年青壯外移、人口老化？豈能歸咎於財劃法？

民進黨反對修財劃法意在箝制地方

執政黨府院捍衛《財劃法》，阻擋修法，意圖在運用補助款箝制地方，影響地方自治，自然不想修法。然而《財劃法》上次修正已是25年前，2011年時任台南市長的賴清德就曾痛批「中央統籌稅款分配不公，多市已升格直轄市，《財劃法》相關法令遲未修正」，而今換了位子換了腦袋，令人失望！

修改《財劃法》目的在改善中央偏頗，不珍惜使用經費，浮濫討好願配合的縣市，形成滿處蚊子館現象；另在改善資源分配不公，以雲林為例，每年繳交中央稅收超過7百億，拿回的統籌分配款卻只有90多億。雲林是農業大縣，但也導致農民所得低、稅收少、財政能力弱，更需要大量財政分配，藉以均衡區域發展。所以《財政收支劃分法》第35條之1第2項修正規定「對於努力開闢財源具有績效者，其上級政府得酌增補助款」，這是最起碼的財政專款補償，也是合理的分配正義。

事實上，更加合理的財劃法修法，應要重視生產地縣市的合理稅收；理應全盤檢討，一併修正「所得稅法」，將分公司所繳營業所得稅，規定必須一半向生產地的地方政府繳納，亦即所在地的分公司，一半稅款改向縣市政府繳稅，如此才能獎勵努力開闢財源、發展建設、生產績效的地方政府。

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