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賴清德總統展開任內的第一次出訪,民進黨動員所有資源大事吹捧,過境夏威夷受到歷年來最高規格的待遇,但無論如何粉飾都難以掩蓋事實,他的「繁榮南島、智慧永續」之旅是本世紀中華民國新任總統最失色的元首外交,也是美台雙邊關係可能退步的警訊。
賴清德的首次出訪當然只能成功不能失敗,因此,當他一抵達夏威夷,賴政府立即全面放送美台關係良好的訊息,賴清德受到最高規格的待遇,營造訪問空前成功形象。但外交行動成功與否必須交叉對比客觀事實才能看出真相,以這次出訪時間點、過境美國地點、與所受到的禮遇、以及與美方人員互動層級等分析,賴清德的訪問都創下新低。
與前任對比 賴清德首次出訪規格創新低
陳水扁於2000年 8月13日首次出訪中美洲過境美國洛杉磯;馬英九於2008年8月11日出訪中南美洲,往返過境洛杉磯與舊金山;蔡英文於2016年6月24日出訪中南美友邦,中途過境邁阿密與洛杉磯。3位前總統都是在就職後掌握第一時間訪問中南美洲友邦,順道經過美國本土,進行過境外交。
而賴清德一直拖到美國總統大選後,新舊政權交替的過渡時期,才於11月底訪問馬紹爾群島、吐瓦魯及帛琉南太3友邦,並過境夏威夷及美國領土關島,但未能進入美國本土。賴政府口口聲聲表示沒有規劃訪問中南美洲,因此也沒有美國不允許過境本土的問題,現在證明這些都是掩飾的推辭。
就訪問意義而言,若賴清德從未考慮效法前任總統,在最快時間內藉訪問中南美洲友邦過境美國本土,這次繞道訪問人口總共10萬人的馬紹爾等3個南太小國,並不能過境美國本土,根本完全沒有必要。
台灣距馬紹爾群島4817公里,賴清德率同龐大訪問團,先飛8483公里到夏威夷,再回頭飛3842公里到馬紹爾,如此煞費周章捨近求遠,進行「繞路外交」無非就是要蹭美國,刷存在感,只是美方這次不假辭色,賴清德只能選擇過境夏威夷。
賴政府前後說詞與實際行動相互矛盾,但無法掩蓋美方在敏感時期不歡迎賴清德此時過境美國的事實,這也可能是美中共管台灣問題的結果。自2000年以來,台灣新當選總統都能順利過境美國本土,訪問中南美洲友邦,相形之下,賴清德這次出訪代表了美台雙邊關係退步。
錯誤時機的錯誤出訪
在這個大前提之下,賴政府為賴清德訪問受到空前禮遇擦脂抹粉更顯得矯情,涉外人士與府方人士頻頻放話,美國在台協會(AIT)執行理事藍鶯登機歡迎,夏威夷州長格林等首度以機邊接機、鋪設紅毯獻花,是歷年來最高禮遇規格,不同於過去航廈入境模式,這些說法完全無法通過事實檢驗。
歷次台灣總統過境美國,通常都是由AIT主席親自接機,這次由於AIT主席羅森柏格休育嬰假,由執行理事藍鶯代表實際上是降級,至於機邊接機,不經過航廈更非首例。2015年7月,馬英九的「久揚之旅」,飛機一落地,時任AIT主席薄瑞光親自上機迎接,兩位聯邦眾議員在機梯旁守候歡迎,之後直接上車離開,哪有經過航廈與通關?2016年3月的「久安之旅」過境舊金山,接機模式相同,民進黨這次自吹自擂,大肆宣揚只是自暴其短。
會晤美國政要是過境外交的重要指標,在美國政權交接的尷尬期間,拜登政府官員已無心戀棧,與拜登政府關係密切的羅森柏格卸任只是遲早問題,未來川普政府官員更不會對最敏感的台灣問題表態,所以賴清德選擇了最壞時機過境夏威夷。
除了州長格林、夏威夷州在地人士,賴清德沒有會晤任何重量級人物,閉門會談層級僅及於藍鶯,甚至視訊通話限於已經過氣的前眾議院議長裴洛西等,比起蔡英文去年過境洛杉磯時,與眾院議長麥卡錫大陣仗公開會面,完全不成比例。
白目外交 開罪川普
眾所週知,裴洛西是川普最厭惡的政治對手之一,她於2020年2月在擔任議長時公開撕毀川普的國情咨文演說講稿,這是川普畢生難忘的羞辱,賴政府哪壺不開提哪壺,得罪川普而不自知,如此白目的外交,令人搖頭嘆息。
而賴政府國安團隊最大盲點在於,以為刺激中共將可爭取美國及國際社會的關注與同情,同時挑起美中對抗,國安人士不斷透過外媒暗示,中共可能舉行「聯合利劍-2024C」演習做為報復,這將是很危險的政治操作,也向未來川普政府發出了錯誤訊號,更難擺脫美方的「疑賴論」。
賴清德首次出訪是典型的出口轉內銷,大張旗鼓宣傳過境美國只是製造大內宣效應,但也顯示了川普2.0時代,美台關係充滿了變數,川普對台灣的承諾更趨模糊,拜登時代的美台關係空前友好,美國對台支持堅若磐石等外交口號可能成為絕響。