【湯紹成專欄】賴清德出訪美冷淡  地方層級的最高接待

湯紹成/亞太綜合研究院院長 

此次賴清德總統出訪南太國家並過境美國夏威夷與關島，整體顯現的是急就章與為出訪而出訪，深怕川普明年一月上台後情勢生變，而且美方態度也極為冷淡，最多只能稱得上是地方層級的最高級接待。月前曾有傳言，賴清德有意過境美國本土，但美方反應冷淡。

首先，夏威夷與關島都距離華盛頓太遠，飛機來回就需要20多小時，這對於工作繁忙的政治人物而言成本太高，所以幾乎沒有國會議員來迎接，連夏威夷當地的國會議員也沒現身，而只有通電或視訊，其中還包括前眾議院議長裴洛西，而她卻是川普十分厭惡的政治人物，這是否會產生反效果？

雖然賴也與現任眾議院議長強森通話，後者也連任成功，但是否連任議長，還有待觀察，可見賴清德連通話的對象都難找。當然這也與美國大選後，全部新任眾議員與1/3的參議員將於明年一月3日就職有關，目前剛好青黃不接，或者還在觀望。

再者，賴清德自己的陪同人員也十分有限，只有外長與總統府祕書長領銜，更顯示沒有計畫要與美方商談重大的國安事務，使得此次過境的內涵趨於單薄。再加上，此次只有閉門演講，不知是否美方對於公開演講有意見？還是不易找到聽眾？

更值得關注的是，大陸的僑胞也都沒出來抗議，可見中方沒有動員，這與蔡英文去紐約的場景截然不同，是因為根本沒興趣？還是認為這只是地方級的接待，沒有必要抗議？而此次賴清德是搭華航專機出訪，不知情的人士還會誤解為大陸的官員，這是否反而是賴清德的另類善意？單看各方解讀。值得稱道的是，此次賴清德在奏國歌時全程參與，確實是一大進步，也期盼回台後比照辦理。

再看出訪的國家，三國總人口只有6.7萬人，對我方的重要性，主要在於維持邦交國的數字，以及在國際組織中的支持，但至今的效果極為有限。可是這些國家的地緣地位，確實對於美中兩大國十分重要。因為馬紹爾群島與吐瓦魯位處南太平洋，若與中共建交，並在當地設立監聽站，這對於美國的國安影響要比對台灣大得多，美方當然更為在意。

而帛琉曾是美國託管地，並曾與美方簽屬「自由聯合協定」，目前帛琉的國防是由美方主導，因而自然對於維繫帛琉與我國的邦交有決定性的影響。雖然我方也不斷提供該國各項支援，也正與北京在進行外交博弈，要在國家承認上有所變化的機率較小。而拜登政府也以再度的軍售來表達支持台灣的立場，但也是要趕在美國政府休假之前為之。

總之，此次賴清德的出訪十分急促，因以往的總統都在上任年內就出訪，所以也無可厚非。但此次訪問的象徵性與實質性意義均有限，事後還招來解放軍的軍演，是否划算？值得斟酌。

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