【梅花專論】軍演羅生門 無端製造台海緊張

劉佩怡／國立金門大學國際暨大陸事務學系主任

近日國防部發布消息，謂在賴清德總統過境美國後，中共解放軍九日起連續三天舉行軍演，在浙江、福建以東一帶開設七處空域保留區。軍演從中共劃設的空域保留區刻意避開國際航路，自上海一路到廣東省東部外海，總長大概1000公里，這是1996年台海危機以來，最大規模海上軍事行動。參加單位包含北部、東部、南部戰區，超過90艘艦船，在台灣東面及太平洋第一島鏈地區形成兩道牆，形成具規模的拒止外軍的兵力，此行動意圖傳達「台海內水化」的訊息。以上資訊，係根據媒體參與記者會，以及訪問國安單位所報導的。如果依據上述資訊，基本上便指涉了，中共解放軍係針對賴清德總統過境美國一事，在特定區域進行大規模實質軍演，並擬向國際傳達所謂「台海內水化」，即台灣海峽係中國內水。

兵無常勢、水無常形？

依照我國安及國防單位的邏輯，北京應該表現出行動嚴峻、言語恫嚇的架式；但12月13日上午，中共國防部新聞發言人吳謙大校卻未對究竟有無舉行軍演提出明確說法，而是回應耐人尋味的「兵無常勢、水無常形」八個字。令人對究竟有無軍演，充滿疑問。

據此，筆者對此提出個人幾點看法：第一，軍方在實施軍演時，皆須依據軍事演習相關辦法進行宣告及通報，宣布在某一特定區域及特定時間內實施軍事演習，以避免傷及一般民航機、商船、漁船；但此次解放軍並未宣布、通報。而根據中共所發布七處空域保留區，均位於台灣海峽中線以西，及台灣海峽之外；且該發布通告僅為預告「保留」，非立刻生效限制，保留區範圍內的M503航路仍有大量民航機。而國防部所發布共艦位置，亦非位於此些區域。就此而論，恐難謂實施軍演。

沒有航母的軍演？

第二，根據國防部指出，解放軍此次共派出約60艘軍艦及30艘海警船。雖說，2018年中共將海警部隊轉隸武警體系後，統由中央軍委直接指揮，代表「人民武裝警察部隊海警部隊」已是軍事部門之一。但中共目前水面艦隊兵力，作戰艦艇約有350艘，此次共60艘軍艦在外巡弋訓練，且未有航母參與，規模並不算大。此外，總長1000公里的部署範圍，其實相當廣大，以致未能針對單一軍事目標進行戰術演練的效果，充其量可稱為編隊巡航，而非軍演。況且目前解放軍已有三艘航母，歷次大型軍演，皆以航空母艦戰鬥群進行編隊，但此次行動未有航母參與演訓。

第三，依據國防部的說法，共艦大部分布置在第一島鏈與第二島鏈之間。既是如此，演訓目標便非所謂「台海內水化」；因為若要達到「台海內水化」，便應如同「利劍A、B」軍演，以包圍台灣、控制海峽兩端，以及突破海峽中線，進入中線以東，方有演訓效果。將共艦佈置在第一島鏈與第二島鏈之間，應是演訓A2/AD（反介入/區域拒止戰略），意即，這是針對美日的演訓，而非台灣。

國防部不應淪為宣傳部門

第四，如果解放軍在東海大規模操演，或有大批艦艇穿越宮古與巴士海峽進入西太平洋，日本防衛省與菲律賓定會公布相關訊息。但日本僅公布有10架次穿越島鏈，表示日方不認為是演習。美國在臺協會官員也表示，共軍在區域內活動確有升高，與過去美方在其他軍演層級一致；但不是針對賴清德總統訪美。日美的聲明，顯較我國國防部科學、適當；就事論事，國防部應提出這幾天的航跡圖，方能支撐其「大規模實質軍演」的說法。尤其是國防部導引此次解放軍軍事行動，與賴清德總統過境美國有關，更是無謂之言。賴總統出國訪問，於12月6日便結束返台，而解放軍9日才開始行動，不正有意避開賴的訪問期間，試問何以會與訪美有關？

就以上分析而論，解放軍此次行動較傾向類似實施「反介入/區域拒止戰略」的例行性編隊巡航，而非針對賴的訪美所實施的大規模軍演。國防部的操作，其實反成了對國人的認知作戰。國防部是防衛國家安全的部門，不應無端製造台海緊張；如果淪為宣傳部門，反而可能會使國人失去信心，懷疑國軍的專業。

※以上言論不代表梅花媒體集團立場※