陳啟清/開南大學人社院公共管理碩士在職專班副教授兼執行長
114年度中央政府總預算案，歷經立法院朝野政治攻防，終於三讀通過114年度2兆9248億9555萬元政府預算。立院雖刪減了2075億創下新高，但總預算額度卻是歷年最高。惟總統賴清德於21日晚間發文表示，總預算遭刪減及凍結額度都是歷年最高，對政府的影響史無前例，他完全無法接受。民進黨立院黨團幹事長吳思瑤、行政院長卓榮泰批評在野刪預算是癱瘓政府；國民黨立委傅崐萁反嗆賴政府壓迫在野黨，刪除撥補台電1000億，就是表達反對錯誤的能源政策；民眾黨立委黃國昌則說，賴政府還有2兆9千億，施政綽綽有餘。
114年總預算案透露政府潛藏債務危機
首先，就前因來說，行政院函請立法院審議的預算編列規模，已經較去年多出10%，創下歷史新高；如將特別預算舉債納入總預算，其實潛藏2313億元的債務危機。綜觀行政院院會113年8月，通過主計總處編具的「114年度中央政府總預算案暨附屬單位預算及綜計表與中央政府前瞻基礎建設計畫第5期特別預算案」，函請立法院審議，其中總預算案歲入新台幣3兆1534億元、歲出3兆1325億元雙雙創新高。預算總額度，相較113年度增加2806億元，其中經濟發展支出25%佔最多，但大多是用在近年飽受外界批評滋養弊案、效率不佳的「太陽光電計畫」及「治水計畫」。過去特別預算舉債和總預算採雙軌制，但如果將特別預算舉債納入總預算，在扣除移用前年度歲計賸餘後，還須舉債2313億元，所以政府表面上看似財政健全的背後，其實潛藏逐年高築的債務危機。
其次，就結果而言。立法院審查通過的114年度總預算，歲出降為約2兆9248億元，也是歷年最高預算額度，減列2075億其實是國會把關結果。立法院三讀通過審議後，114年度中央政府總預算案原列歲入總額為3兆1533億6619萬元，增列114億3815萬7000元；原列歲出總額為3兆1324億6890萬9000元，減列2075億7425萬9000元。包括水電費統刪10%、特別費統刪60%，其中行政院及所屬、陸委會、原民會、內政部、農業部、數發部、國家通訊傳播委員會、法務部、銓敘部、監察院、勞動部則全數刪除，均不得流用。另外，軍事裝備及設施統刪3%，其中國防部所屬、海巡署及所屬改以其他項目刪減替代，科目自行調整。媒體政策及業務宣導費，除另有預算案決議外，統刪60%。如總刪減數未達939億元7500萬元（約3%），另予補足。
立法院刪減預算是為民眾看緊荷包 此為民主政治原理
第三，就過程來看，關於刪除預算的部分，民主國家的國會本就有針對行政機關可能虛編、浮編、濫編預算，為民眾把關以樽節預算之責。例如，砍掉補貼台電虧損的預算，是在告訴執政黨能源政策的錯誤；刪除文化部部分預算，係因多年來長期補助票房不佳的政策型電影，是在告訴執政黨文化政策的偏頗。至於凍結預算的部分，其實是一種實務上代替刪除預算的手段，主要是因為預算刪減定案後不能反悔，為了避免到時候行政部門沒錢可用，所以立法院經常採用凍結預算的作法，要求行政部門具體說明或符合把關要件，才會同意給予撥款。換言之，這種要求對國會報告並獲得同意後，才能動用預算的作法，其實也正是國會要求行政單位審慎為之、看緊荷包的手段，也是用之以監督政府的重要手段。整體而言，更是在告訴執政黨完善「績效預算制度」的重要性，亦為民主國家運作之常理。但民進黨不思此原理，故意瞎說政府會無錢可用，歸罪於在野刪減及凍結預算，可笑至極！
總之，自賴清德總統上台之後，由於執政的民進黨面臨國會未過半數的朝小野大局面，朝野之間始終呈現劍拔弩張氛圍，針鋒相對的緊張態勢層出不窮。在此次114年度中央政府總預算案審查前後，也未比照民主國家憲政慣例經常運用的政黨協商模式，事前、事中先行進行多方溝通協調；也未曾見執政黨立法院黨團，經由立法院院長韓國瑜出面協商調和；更未見執政黨黨魁拜會國民或民眾兩大在野黨黨主席協商總預算案。直到立法院最終通過了仍是歷年未最高預算的2兆9248億，執政當局卻刻意不提此為歷年最高預算，只一口咬定並以反向方式表述被刪減2075億創下新高，使賴清德得以表示完全無法接受，挑戰及批評在野多數；事實上，賴政府已有2兆9248億通過的預算，施政綽綽有餘。
換言之，面對當前行政與立法機關之間的對抗關係，執政當局從不檢討如何完善績效預算制度以說服國會，更不尋求朝野進行政黨協商，卻領導府院高舉反對抗議之大旗，惡化朝野對峙的政治僵局。也就是說，執政黨不願面對國會朝小野大的真實，想來在戰略上，是想操弄總預算案爭議的持續延燒，為目前全台各地罷免立委行動加溫，企圖借罷免在野立委，增加執政黨立院席次，扭轉國會朝小野大執政困境。但如果罷免失敗，或補選不上立委席次，仍是朝小野大或朝更大、野更小；果真如此，朝野尖銳對抗的政治僵局必將持續，而大罷免引發的政治動盪，及付出的政治成本，將進一步斲傷台灣的民主！
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