蔡鎤銘/淡江大學財務金融學系兼任教授
2025年2月24日，美國政壇正處於一場前所未有的變革風暴之中。川普（Donald Trump）在第二任期內迅速推動「政府效率部」（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE）的設立，這一由億萬富豪馬斯克（Elon Musk）領軍的機構，以「削減政府浪費、提升效率」為名，掀起了連鎖反應。根據日本第一生命經濟研究所（英語：The Dai-ichi Life Research Institute）的報告，截至2024年底，美國聯邦政府的支出規模已超過6兆美元，其中不少被批評為低效或冗餘。DOGE的出現看似是對此的回應，但其背後的權力集中策略與對民主制度的潛在威脅，卻引發了廣泛爭議。本文將深入剖析DOGE的本質，探討川普政府如何透過這一機構實現權力擴張，並分析其對民主價值的深遠影響。
DOGE的誕生與初步行動
美國政府長期因官僚體系龐大而備受詬病。根據第一生命經濟研究所的數據，2023年美國政府行政管理預算局（OMB）的年度報告顯示，聯邦機構中有超過20%的項目被評估為「低效或重複」。川普在上任之初便承諾要「清理沼澤」，而DOGE的設立正是這一承諾的具體化。2025年1月20日，川普簽署總統令，正式將DOGE定位為政府機構，並由馬斯克與企業家拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）共同領導，目標在2026年7月4日美國獨立250周年之前，完成政府效率化的「歷史性任務」。
截至2025年2月19日，據TBS NEWS報導，DOGE已回收約19億美元的稅金「浪費」，涉及中止低效項目與廢除部分補助金。然而，這一數字僅佔聯邦支出總額的0.03%，其實際影響力令人質疑。與此同時，DOGE的運作模式——由非民選的富豪主導，且不需參議院批准——卻顯示出其超越傳統官僚體系的特質，隱隱透露出權力集中的端倪。
權力集中的深層策略
DOGE的領導層由馬斯克與拉馬斯瓦米組成，這兩位企業家皆未經選舉程序，卻被賦予影響聯邦政策的巨大權力。根據日本貿易振興機構（JETRO）的報導，DOGE雖隸屬於行政管理預算局，但其實際地位更像是大統領首席補佐官的延伸，無需參議院批准即可運作。這一設計繞過了美國憲法對權力制衡的傳統要求，將決策權集中在川普核心圈內。
DOGE的權力擴張並非僅限於財政領域。CNN報導顯示，2025年2月初，DOGE曾試圖獲取財務省的決算數據，引發爭議，最終被聯邦法官以「可能造成不可挽回損害」為由暫時叫停。這一舉動顯示，DOGE不僅意在削減支出，更試圖掌控政府的核心數據資源，為未來政策制定甚至私人利益服務埋下伏筆。
此外，根據路透社（Reuters）於2025年2月20日發表的民調，58%的美國民眾認為，富豪在川普政府中擁有過度影響力。馬斯克的DOGE不僅是政策工具，更成為富豪政治的象徵，第一生命經濟研究所指出，美國前1%富豪掌控全國40%的財富，DOGE的出現進一步強化了這一群體對政治權力的滲透。
民主制度的潛在危機
美國民主仰賴三權分立與權力制衡，但DOGE的運作模式卻挑戰了這一原則。日本貿易振興機構的報導指出，DOGE作為臨時機構，卻擁有超越傳統部會的權限，例如直接裁撤聯邦職員與項目。2025年2月18日，CNN報導顯示，DOGE推動的裁員計畫已導致數千名聯邦員工被迫提前退休或解雇，這種不受國會監督的決策權，形同架空了立法機關的角色。
民眾對DOGE的反應並不樂觀。路透社的民調顯示，53%的受訪者不支持DOGE的運作，僅42%表示支持。更令人擔憂的是，58%的民眾擔心政府縮減將損害公共服務，例如社會保障與教育補助。日本經濟新聞（Nihon Keizai Shimbun）於2025年2月12日報導，DOGE已將削減目標擴展至教育與醫療領域，這可能進一步加劇社會不平等。
馬斯克曾於X平台表示，DOGE將成為「美國250周年紀念的完美獻禮」，這一說法與川普的宣傳高度一致。日本的鑽石社（diamond.jp）於2025年2月14日分析指出，DOGE的真正目的或許不在效率化，而在於為川普建立一個不受制約的權力核心，隱約透露出極權治理的影子。
全球格局下的連鎖效應
DOGE的運作不僅影響美國內政，也波及國際格局。川普政府強調「美國優先」，而DOGE的財政緊縮可能削減對盟友的援助。例如，納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）領導的以色列與北約國家，可能因美國預算調整而面臨壓力。根據第一生命經濟研究所的分析，2024年美國對外援助佔聯邦支出的比例已降至1.5%，DOGE的進一步削減恐加劇盟友的不滿。
在對抗中國大陸與普丁（Vladimir Putin）領導的俄羅斯方面，DOGE的影響同樣顯著。以報導加密貨幣為主的媒體CoinDesk JAPAN報導顯示，DOGE近期將美國證券交易委員會（SEC）列為目標，可能意在鬆綁金融監管，這或許會間接惠及加密貨幣市場，但也可能為對手國提供可趁之機。
南韓與北韓作為美國在東亞的關鍵盟友與對手，對DOGE的態度值得關注。第一生命經濟研究所指出，南韓高度依賴美國的軍事支持，若DOGE削減相關預算，可能影響其對北韓的威懾力，北韓或許會利用美國內縮的機會擴大影響力。
川普政府透過DOGE推動的「政府效率化」，表面上是對官僚痼疾的回應，實則隱藏著權力集中的深層策略。從馬斯克的非民選權力，到數據掌控的野心，再到對民主制衡的侵蝕，DOGE的本質遠超效率化的範疇。2025年2月的民調顯示，馬斯克的支持率僅34%，民眾對這一計畫的疑慮日益加深。在全球視野下，DOGE的效應可能動搖美國的國際地位，甚至為對手國創造機會。美國民主正面臨一場前所未有的考驗，而DOGE究竟是改革的曙光還是危機的開端，時間將給出最終答案。
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