做為川普內閣少數「懂經濟」的閣員，美國財長貝森特（Scott Bessent）23日在國際金融協會（IIF）發表演講，詳細闡述川普政府在美中貿易、全球金融體系改革及美國財政政策上的立場。他預測中達成貿易再平衡「大協議」，需時2至3年，認為中國將轉向「國內大循環」，減少出口依賴，美國會強化製造業。此外他還批評國際金融體系，並指稱「美國優先」並非「美國獨行」。
美中貿易：尋求再平衡的大協議
演講中，貝森特直指全球貿易失衡問題，他點名中國經濟模式表示：「中國當前的經濟模式，實質上是通過出口『轉嫁』自身的經濟難題。這是一種不可持續的模式，不僅對中國構成傷害，對整個世界也構成風險。」他說，最新資料顯示中國經濟愈發依賴製造業出口，遠離消費驅動，加劇與貿易夥伴的失衡。
貝森特幫中國提出解決方案，他說，「中國必須改變，中國自己也知必須改變。全世界都知道這點，而我們願意提供幫助，因我們自身也需要再平衡。」他建議中國，「從削減出口產能開始，轉而支持國內消費者和內需市場的發展」，以實現全球經濟再平衡。
貝森特的說法，也是中國大陸如今做法。早在2020年5月，中共總書記習近平就在政治局會議上提出「雙循環」概念，即「構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」以作應對，這一點最終也寫入「十四五規劃」內。
貝森特表示：「我們有機會達成一個美中間的大協議：美國透過加強製造業來重塑貿易平衡，中國則減少對出口的依賴，更多走『國內大循環』。如果中方認真往這方向走，我們可攜手合作。」他估計此進程需2至3年，並以日本「安倍經濟學」成功推動經濟復甦為例，強調中國需外部推動力與執行力。他說，「他們（中國）心裡清楚，只是缺少外部推動和執行的動力。」
他提到，川普總統的關稅政策已促使「超過一百個國家主動與我們接洽」，表達參與全球貿易再平衡的意願，顯示國際社會對公平貿易體系的積極回應。
全球貿易失衡：美國的長期挑戰
回顧美國數十年來在不公平貿易體系下面臨的挑戰時，貝森特稱「歷屆美國政府都基於一個錯誤假設：即我們的交易夥伴會主動推行有助全球經濟平衡的政策。」他說，某些國家的政策選擇「掏空了美國的製造業基礎，破壞我們的關鍵供應鏈，甚至威脅到我們的國家和經濟安全」，導致美國長期承受「龐大且持續的貿易逆差」。他強調，「當前這種長期存在的嚴重失衡，無法持續下去。它對美國不可持續，從長遠看，對其他經濟體同樣如此。」
貝森特批評全球經濟過度依賴美國需求，部分國家政策鼓勵過度儲蓄或人為壓低工資，抑制私營部門增長，加劇全球經濟脆弱性。他呼籲各國採取行動，促進內需驅動的增長，以減輕對美國市場的依賴。
呼籲IMF與世界銀行 回歸創立初心
談到國際金融組織，貝森特批評國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行偏離布雷頓森林體系（Bretton Woods system）的創立使命，偏離核心職能。他說，IMF和世行具持久的價值，但偏離核心職能已讓他們偏離航向。「我們必須推進關鍵改革，確保布雷頓森林體系服務於真正的利益有關方。」他強調，川普政府將利用美國在這些機構的影響力，推動其重新聚焦核心職能。
貝森特要求IMF回歸促進國際貨幣合作、推動貿易平衡增長及防止競爭性匯率貶值的核心使命。他批評IMF將過多資源投入氣候變化、性別等非核心議題，削弱了宏觀經濟能力。「IMF必須成為一個『講出真相的機構』，不僅僅是對某些成員國而已。」此外，IMF應聚焦臨時性貸款，解決國際收支問題，並對未履行改革承諾的國家說「不」。
他以阿根廷為例，讚揚其在IMF支持下實現財政進展，但強調，「IMF沒有義務向拒絕改革的國家放貸。衡量IMF成功的標準，應是被支持國家實現經濟穩定和增長的能力，而不是其貸款總額的多少。」
世行視中國為發展中國家是荒謬的
至於世界銀行，貝森特認為應專注減貧、經濟增長及吸引私人投資，停止向已達「畢業」標準的國家（如中國）提供貸款，將資源轉向最貧困國家。說，「將全球第二大經濟體——中國，繼續視為『發展中國家』是荒謬的。」他歡迎中國「畢業」，承擔與其實力相稱的角色。
此外，他批評世行過分追求氣候融資指標，應採「技術中立」原則，優先投資可負擔的能源，如天然氣與核能。他讚揚世行取消核能禁令，稱「這一轉變有望徹底革新多個新興市場的能源結構」，他也支持「使命300計畫」為非洲3億人提供可靠電力，「人類歷史告訴我們一個簡單道理：能源充足才能帶來經濟繁榮。」
重申強勢美元 全球儲備貨幣地位不動搖
談到美國財政與美元地位時，貝森特強調美國需整頓財政，稱當前赤字占GDP 6%「不是長久之計」，他建議將長期赤字控制在3%，與2%通脹或名義增長匹配，並透過穩健政策實現更高增長。他重申「強勢美元」政策，強調美元作為全球儲備貨幣的地位，「在我有生之年」無可動搖，但需重建對國際機構的信任。他表示：「我不覺得有哪個國家真的想取代它。歐元一度被寄予厚望，但最近升值過快，對出口導向型經濟反而是負擔。」
談到歐洲時，貝森特讚揚歐洲近期增加財政與國防支出，稱其「遲到但是必要的第一步」，減輕對美國安全保障的依賴，「全球經濟關係應當與安全夥伴關係相輔相成。」他提到川普總統的影響稱「他讓多位歐洲領導人做了26年來沒能做到的事：說服德國增加財政支出，拉動歐洲經濟」。他也肯定西班牙財政部長對歐盟軍費投入的信心，認為歐洲若能實現經濟復甦，將為全球經濟提供新需求來源。
在金融監管方面，貝森特提出透過「金融穩定監督委員會」打造靈活架構，激發中小銀行活力，並支持實體經濟。他說，「美國金融的獨特性之一就是有大量社區銀行和中小銀行，它們提供全國70%的農業貸款、40%小微貸款和住房貸款。」他批評2008年金融危機後過嚴監管壓縮中小銀行空間，導致實體經濟停滯，承諾「下定決心把這事修復好」，讓中小企業與民眾分享經濟成果。
「美國優先」下承擔更多領導責任
外界認為川普提「美國優先」是對全球化的背離，讓美國再陷保護主義迷霧。不過貝森特澄清，「『美國優先』不等於『美國獨行』。恰恰相反，它代表的是我們希望與貿易夥伴之間開展更深入、更具相互尊重的合作。」他強調美國將在IMF與世行中承擔更大領導責任，推動全球經濟公平性，並邀請盟友共同實現再平衡。他說，「一個更可持續的國際經濟體系，將更好地服務於美國及所有參與國家的共同利益。」
貝森特的演說前後大約半個小時，演講後問答環節中，貝森特與主持人提姆．亞當斯（Tim Adams）進行了對話並提出問題，引導貝森特就美中貿易、IMF與世行改革、美國財政政策等議題進一步闡述論點。
China needs to change. The country knows it needs to change. Everyone knows it needs to change.
— Treasury Secretary Scott Bessent (@SecScottBessent) April 23, 2025
And we want to help it change—because we need rebalancing too. pic.twitter.com/XiQPANCeGz
