蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
2025年4月30日，美國與烏克蘭在華盛頓簽署了一項具有里程碑意義的礦產協議，正式確立「美國-烏克蘭重建投資基金」。這項協議不僅涉及烏克蘭豐富的稀土礦產、石油與天然氣資源，還與美國對烏克蘭的軍事援助緊密相連。根據《GZERO Media》與美聯社報導，協議歷經數月激烈談判與白宮內部爭執終於達成，旨在促進烏克蘭經濟復甦的同時，強化美國在全球資源供應鏈的戰略地位。本文將剖析協議內容、其對美烏關係的影響，以及對俄烏戰爭與全球地緣政治格局的深遠意義。
協議的背景與談判歷程
2024年10月，烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）向時任美國總統拜登（Joe Biden）提出「勝利計劃」，強調保護烏克蘭關鍵資源並與西方共享經濟利益。2025年2月，澤倫斯基與美國總統川普（Donald Trump）計劃在白宮簽署協議，但因利益分配分歧，談判在公開場合破裂。BBC記者維滕伯格（Daniel Wittenberg）描述，白宮橢圓形辦公室的爭執震驚在場記者，簽署儀式最終取消。
4月26日，澤倫斯基與川普在梵蒂岡教宗葬禮期間會面，談判迎來轉機。根據美聯社，這次會晤促使雙方重新調整協議框架，達成更平衡的合作模式。協議的簽署顯示，美國在俄烏戰爭進入第三年的關鍵時刻，試圖透過經濟合作鞏固對烏克蘭的支持，同時應對俄羅斯與中國大陸在全球資源市場的挑戰。
協議的核心內容
協議設立「美國-烏克蘭重建投資基金」，由美國國際開發金融公司與烏克蘭「公私夥伴關係支持機構」共同管理，採有限合夥形式，收益按50:50分配。根據《基輔獨立報》，烏克蘭提供礦產開採許可與基礎設施投資資訊，美國以未來軍事援助作為資本貢獻。協議明確不將美國過去約1200億美元的援助計入基金，顯示烏克蘭成功避免債務負擔。
協議涵蓋稀土礦產、鈦、鋰、石墨、鈾及石油、天然氣等資源。美國獲得市場化「承購權」，允許其企業以商業條件優先購買烏克蘭礦產與能源產品。烏克蘭承諾在發放採礦許可時，確保基金享有投資機會，並限制第三方以更優惠條件競爭。
為確保基金運作，烏克蘭政府承諾免除基金的稅收與關稅，並保證格里夫納（Hryvnia）與美元的自由兌換。協議要求烏克蘭修訂國內法規，確保協議優先於未來立法。若因加入歐盟需調整義務，雙方將協商解決，顯示協議的靈活性。
美烏關係的深化
對烏克蘭而言，協議是確保美國長期支持的關鍵。烏克蘭總理什米加爾（Denys Shmyhal）表示，協議不涉及債務義務，前十年收益全數用於重建，顯示烏克蘭爭取到平等地位。根據BBC，烏克蘭外長西比哈（Andriy Sybiha）稱此為「美烏戰略夥伴關係的里程碑」，旨在增強經濟與安全。
美國則追求地緣政治與經濟雙重目標。財政部長貝森特（Scott Bessent）表示，協議顯示川普政府致力於以「自由、主權與繁榮的烏克蘭」為核心的和平進程。根據《GZERO Media》，川普強調協議確保美國回報超過投資，顯示其商人思維。然而，協議未提供明確軍事安全保證，顯示美國在支持烏克蘭與避免衝突間尋求平衡。
烏克蘭希望美國投資吸引全球資金，加速戰後重建。根據《基輔獨立報》，烏克蘭擁有全球5%的關鍵原材料，包括19百萬噸石墨與三分之一的歐洲鋰儲量。這些資源對電動車電池與高科技產業至關重要，顯示協議對雙方的戰略價值。
對俄烏戰爭的影響
協議簽署時，俄烏戰爭陷入僵局。根據美聯社，2025年第一季度，烏克蘭平民傷亡較去年同期增加近900人，顯示戰爭殞地效應加劇。澤倫斯基認為，美國的經濟參與降低川普政府撤回支持的可能性，增強烏克蘭談判籌碼。
然而，協議無法改變基輔與莫斯科對烏克蘭未來的根本分歧。根據BBC，俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）要求在停火前「釐清細節」，顯示和平談判進展緩慢。協議可能促使美國更積極推動和平進程，但其對戰爭結束的直接影響有限。
全球地緣政治的波瀾
協議反映全球對關鍵礦產的競爭。根據《基輔獨立報》，烏克蘭的鋰、石墨與鈦對綠色能源與高科技至關重要。美國透過協議強化供應鏈地位，削弱俄羅斯與中國大陸的資源影響力。歐盟外交政策負責人卡拉斯（Kaja Kallas）表示，歐盟不承認俄羅斯對克里米亞的控制，顯示西方在資源與地緣政治上的統一立場。
然而，部分烏克蘭礦藏位於俄羅斯控制區，增加執行挑戰。根據《烏克蘭支持追蹤》，截至2025年2月，歐洲對烏克蘭援助超美國230億歐元，顯示歐洲角色日益重要。若美國未來減少投入，歐盟可能需承擔更多責任。
挑戰與未來展望
協議需烏克蘭國會批准方能生效。根據BBC，烏克蘭國內看法兩極：部分民眾視為美國支持的保證，另一些人擔心資源外流。議員亞斯科（Lisa Yasko）表示，協議不構成債務義務，顯示公平性，但國會審議可能因政治分歧延宕。
協議的長期影響取決於戰爭走向與美國政策。俄羅斯可能透過軍事或經濟手段施壓，進一步複雜化局勢。根據GZERO Media，川普強調協議保護美國利益，但其對烏克蘭的支持程度仍不明朗，顯示未來充滿變數。
美烏礦產協議是地緣政治與資源爭奪的縮影，顯示美國與烏克蘭在俄烏戰爭下的戰略結盟。對烏克蘭而言，協議帶來經濟復甦與國際支持的希望；對美國而言，它鞏固了資源供應與地緣影響力。然而，國內批准、戰爭不確定性與全球競爭構成挑戰。協議能否成為美烏合作的典範，抑或淪為地緣博弈的棋子，尚待時間檢驗。這項協議已在全球掀起波瀾，預示資源與權力的新戰場。
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