蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
俄羅斯2022年入侵烏克蘭，震盪歐洲安全格局，暴露其對美國軍事保護的長期依賴。隨著2025年唐納．川普（Donald Trump）重返白宮，美國對北約的承諾顯得搖擺不定，迫使歐洲重新審視自身防禦能力。歐盟領導人，如歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）與法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），提出雄心勃勃的國防計畫，試圖實現「戰略自主」。然而，政治分歧、資金挑戰與技術瓶頸，讓歐洲的自衛之路充滿荊棘。歐洲準備好獨立捍衛自身安全了嗎？本文將從政策、資金、核武與團結等面向，探討歐洲自衛的現況與未來。
政策轉向：從依賴到自主的艱難過渡
俄烏戰爭與美國政策的不確定性，促使歐洲加速國防改革。2022年俄羅斯入侵烏克蘭後，歐盟成員國國防支出成長超過30%，2024年達到其國內生產毛額（GDP）的1.9%。馮德萊恩推動的「2030準備計畫」（Readiness 2030），旨在減少對美國武器依賴，強調採購歐洲製造的裝備，以強化本土防禦產業。
然而，政策轉向並非一蹴可幾。歐盟27個成員國在國防政策上長期各自為政，北約仍是主要安全支柱。部分國家，如波蘭與波羅的海三國，傾向強化北約框架內的合作，而非完全脫離美國。同時，馮德萊恩的計畫要求至少55%的成員國與65%的歐盟人口支持，方能通過，這對內部意見分歧的歐盟而言，是一大挑戰。
此外，歐洲的「戰略自主」理念在執行層面遭遇阻力。例如，法國主張建立獨立於北約的歐洲防禦聯盟，但德國與英國更重視與美國的跨大西洋關係。這種分歧使得政策協調緩慢，難以迅速應對潛在的俄羅斯威脅。
資金挑戰：巨額投資的來源與分配
為實現自衛目標，歐盟提出龐大的資金計畫。馮德萊恩表示，歐盟可動員高達8000億歐元（約9060億美元）用於國防產業，其中包括1500億歐元的借款，用於購買武器與提升軍事準備。此計畫要求資金主要用於採購歐盟成員國或盟友（如英國、挪威、瑞士 瑞士）的武器，以刺激歐洲防禦產業的創新與成長。
然而，資金分配引發爭議。部分成員國，如義大利與西班牙，對高額借款計畫持保留態度，擔憂加劇財政負擔。德國雖在2022年宣布暫停債務限制，但國內對大規模軍事投資仍存疑。此外，歐盟內部對如何平衡短期支援烏克蘭與長期國防建設的優先次序，尚未達成共識。
更重要的是，歐洲防禦產業的產能有限。俄烏戰爭暴露了歐洲武器庫存不足的問題，例如德國的軍事儲備在支援烏克蘭後大幅減少。即便有資金，短期內難以快速擴大生產規模，這對即將面臨的俄羅斯威脅構成風險。
核武議題：法國的角色與爭議
作為歐盟唯一擁有核武的國家，法國在歐洲自衛計畫中扮演關鍵角色。馬克宏近期表示，願意與德國、波蘭等國討論將法國核武部署至其他歐盟國家的可能性，以增強對俄羅斯的威懾力。然而，他提出三項條件：法國不承擔部署成本、不得影響法國自身核威懾能力，且使用核武的決定權仍由法國總統獨攬。
此提議引發激烈爭議。波蘭總理圖斯克（Donald Tusk）支持與法國合作，甚至提出波蘭自行發展核武的可能。然而，德國等國對核武部署持謹慎態度，擔憂此舉可能激怒俄羅斯，升高衝突風險。此外，法國核武數量遠少於俄羅斯與美國，難以完全取代美國的「核保護傘」。
核武議題也凸顯歐盟內部的信任問題。部分東歐國家質疑法國是否有意願在危機時刻為盟友犧牲自身利益。馬克宏的「法國優先」立場，可能削弱盟友對其承諾的信心，進而影響歐洲團結。
團結挑戰：內部分歧與外部壓力
歐洲自衛的成敗，很大程度上取決於其內部團結。俄烏戰爭促使歐盟展現一定程度的團結，例如迅速對俄羅斯實施制裁與增加軍事援助。然而，成員國在具體政策上仍存分歧。例如，義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）反對派遣歐洲部隊至烏克蘭維和，顯示歐洲在軍事介入上的立場不一。
外部壓力進一步考驗歐洲的凝聚力。俄羅斯國防部長紹伊古（Sergei Shoigu）威脅，若歐洲派兵至烏克蘭，將視為挑釁，可能引發與北約的直接衝突。同時，中國大陸對俄羅斯的軍事支持，如提供火藥與砲兵武器，加劇歐洲的安全焦慮。
此外，美國的政策轉向對歐洲構成挑戰。川普政府對北約的冷淡態度，以及對烏克蘭軍援的暫停，讓歐洲意識到必須自力更生。然而，短期內完全脫離美國的軍事支持幾乎不可能，尤其是在情報分享與高端武器技術方面。
歐洲的自衛之路充滿雄心，卻也危機四伏。俄烏戰爭與美國的不確定性，逼迫歐盟追求「戰略自主」，馮德萊恩的資金計畫與馬克宏的核武提議看似前瞻，但內部分歧、資金瓶頸與技術限制難以忽視。北約情報警告，俄羅斯可能在三至五年內威脅歐洲，時間緊迫。歐洲真能克服內部矛盾，凝聚共識，在風暴來臨前獨立抵禦外敵？抑或，這一切僅是紙上談兵的幻夢？
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