蔡鎤銘（淡江大學財務金融學系兼任教授）
在數位時代，資訊爆炸與社群媒體的普及讓政府政策溝通面臨嚴峻挑戰，單純的政策內容難以深入民心，容易引發誤解與不信任。2025年2月1日，NIRA綜合研究開發機構由谷口將紀教授主持一場2025「NIRA論壇」，以「打造溝通的政策與值得信賴的政府：共創連結國民意識與政府的政策」為核心。本文取材自該論壇的討論意見，並結合谷口將紀2025年7月15日發表在《NIRA觀點》上的報告，探討如何透過政策共創，拉近民眾與政府的認知距離。對照台灣近期事件，如颱風丹娜斯災後爭議、立法院預算審查衝突及賴清德「團結十講」風波，凸顯訊息傳遞的困境。本文結合谷口將紀的洞見與台灣案例，分析政府如何融合理性與感性，透過透明的資訊、長遠的願景及真誠的對話，以理服人、以情動人，推動民主政治的良性發展。
資訊環境的挑戰
社群媒體的普及使資訊碎片化，民眾難以接觸高品質的政策資訊。谷口將紀指出，僅3成民眾願意為優質資訊付費，年輕世代尤其依賴社群媒體，對政策常抱持「不清楚」的態度。台灣2025年7月颱風丹娜斯重創台南、嘉義，造成2人死亡、630餘人受傷及超過25億元的農業損失。災民請求國軍協助清理家園，賴清德卻回應「不能什麼事都靠國軍」「颱風是上天的考驗」，被批評缺乏同理心，引發民眾對政府的不信任。
政策本身的複雜性難以用簡單語言傳達，片面資訊容易扭曲認知。例如，日本2023年《出入國管理及難民認定法》（簡稱入管法）修訂，旨在平衡外國人共生與不法滯留管理，但媒體聚焦特殊案例，塑造「移民署過於嚴苛」的印象。數據顯示，過去五年，109件難民不認定訴訟中，政府勝訴104件，證明決策獲司法支持，卻未獲廣泛報導。台灣立法院審查總預算時，在野黨提案刪減約10%的預算，卻被執政黨誇大為導致「國家五大弱化」，顯示片面訊息如何加劇社會對立。
執政黨被指控縱容1450網軍及青鳥行動散布虛假訊息，抹黑在野黨為「親中」，並發動無差別罷免行動，製造寒蟬效應。黑熊學院被質疑為民進黨側翼，雖澄清僅獲5萬元活動經費及100萬元國際論壇補助，但因資金流向不夠透明，爭議被放大，凸顯訊息操弄如何侵蝕民眾信任。
理性說服的策略
谷口將紀強調，政府應以清晰的邏輯與透明的資訊向民眾解釋政策的必要性。例如，日本前首相竹下登成功導入消費稅，依靠公開的說明會與直接對話化解疑慮。台灣可借鑑此做法，針對預算浮編或稅收超徵爭議，舉辦公開說明會或跨黨派對話，透過數據公開消除誤解。谷口引述研究顯示，回應對方質疑的訊息（5.1%轉向支持）比單向肯定立場（2.8%轉向支持）更具說服力，政府應真誠面對異議，而非以抹黑或壓制方式迴避。
資訊的系統化管理至關重要。谷口建議透過標籤與來源註明，讓政策資訊易於長期檢索與驗證。例如，日本《出入國管理及難民認定法》爭議若能有系統整理並予儲存，可供民眾隨時查驗，減少誤解。台灣可仿效此法，公開預算分配細節或補助流向，化解黑熊學院等爭議，提升公信力。政府應避免操弄虛假訊息，如1450網軍散布抹黑言論，否則將削弱理性溝通的效果。
感性共鳴的構築
情感訴求能彌補理性溝通的不足。谷口指出，政府應透過生動的「敘事」讓民眾感受到政策的價值，例如講述政策如何守護家園或回應民眾需求。企業經驗顯示，承認不完美但願意與民眾共同進步的訊息更能引發共鳴。台灣政府若在颱風丹娜斯災後公開災後重建計畫並親自走訪災民，而非冷淡回應「不能什麼事都靠國軍」，或能拉近與民眾的情感距離。
挑起對立的敘事則適得其反。例如，「團結十講」的「雜質說」被指影射在野黨，稅收超徵普發一萬元的政策則被批評誇大財政負面影響，這些都加深了民眾的疑慮。谷口強調「不完全但真實」的溝通策略，政府應坦承政策局限，公開回應質疑，並邀請民眾參與改進。例如，針對補助爭議，公開資金流向並鼓勵公民監督，可重建情感上的信任。
谷口提出「知行合一」的原則，政治人物的言行一致至關重要。賴清德若能展現「不完美但真實」的形象，承認錯誤並與民眾共同尋求解決方案，或能化解「冷血」的批評。政府應避免依賴網軍操弄輿論，否則將疏遠重視真實性的年輕世代，破壞情感連結。
數位參與與願景設計
數位技術為政策共創提供了新可能。谷口提出「廣泛傾聽」（Broad Listening），利用AI分析網路意見，捕捉民眾的關切與需求。台灣的「vTaiwan」與「Join平台」嘗試推動數位參與，但效果有限。vTaiwan聚焦數位議題，參與者僅20萬，且政府不強制採納建議；Join平台雖有10.6百萬訪客，佔人口不到一半，參與深度不足。谷口建議優化這些平台，結合線上與線下對話，將民眾意見可視化，促進理性討論，提升參與感與信任。
谷口建議設立獨立機構負責敏感政策，如歐盟的競爭政策單位，以減少政治干預。台灣可將民防或財政政策交由獨立單位評估，公開分配原則，化解如黑熊學院的資金爭議。谷口強調，民眾對政策的「不清楚」態度源於缺乏長遠願景，政府需清楚闡述政策如何保障未來，例如穩定財政或強化糧食安全。
谷口以日本消費稅導入為例，顯示跨黨派合作能有效推動爭議性政策。台灣政府應與在野黨展開對話，針對預算或稅收政策尋求共識，而非激化對立。「團結十講」若能聚焦未來願景而非影射對手，或能凝聚社會共識，促進信任重建。
政府訊息傳遞需融合理性與感性，方能贏得民眾信任。谷口將紀指出，透明的資訊、長遠的願景與真誠的對話是關鍵。台灣的颱風丹娜斯災後回應、預算爭議、「團結十講」及普發一萬元風波顯示，政府應以真實訊息回應質疑，而非縱容1450網軍或青鳥行動抹黑在野黨、發動罷免，進一步撕裂社會。透過清晰的數據、生動的敘事及開放的對話，政府才能以理服人、以情動人，連結民眾與政府的認知，強化民主基石，開創值得信賴的未來。
