美國國務卿盧比奧(Marco Rubio)5日宣布,對國際刑事法院(International Criminal Court,ICC)四名法官實施新一輪制裁,理由是該法院試圖調查美國與以色列涉嫌戰爭罪。這項前所未見的報復性措施,將使遭制裁法官的金融交易更為困難,並進一步加劇川普政府對ICC的敵意。ICC則強烈譴責美方行動,批評此舉破壞國際司法機構的獨立性。
綜合美國有線電視新聞網CNN、路透報導,根據美國國務院發布的事實說明,5日遭制裁的四名ICC法官分別為烏干達的博薩(Solomy Balungi Bossa)、秘魯的卡蘭薩(Luz del Carmen Ibáñez Carranza)、貝南的岡蘇(Reine Adelaide Sophie Alapini Gansou),以及斯洛維尼亞的霍勒(Beti Hohler)。
其中,博薩與卡蘭薩曾裁定授權ICC調查美國在阿富汗涉案人員;岡蘇與霍勒則批准對以色列總理納坦雅胡與前防長加蘭特(Yoav Gallant)發出逮捕令。
本輪制裁是根據美國總統川普(Donald Trump)於2月簽署的行政命令實施。該命令授權對ICC實施制裁與入境限制等懲罰措施。此前,美方已依據同一命令制裁ICC首席檢察官卡林·汗(Karim Khan)。
制裁措施將嚴重限制被制裁法官處理日常金融事務的能力,因為所有與美國有往來,或涉及美元交易的銀行,均被要求遵守相關限制。
盧比奧在聲明中表示:「這4位ICC法官積極參與針對美國及我們親密盟友以色列的非法、毫無根據的行動。ICC已經政治化,並虛假宣稱擁有無限制的裁量權,可以任意調查、起訴並審判美國及其盟友的國民。」
他補充道:「美國將採取一切必要行動,捍衛我們自身、以色列及所有盟友的主權,抵抗ICC的不當行為。我呼籲那些至今仍支持ICC的國家,你們的自由許多是透過美國重大犧牲換來,站出來共同對抗這場對美國與以色列的可恥攻擊。」
ICC則隨即發表聲明,強烈譴責美國的制裁,批評此舉是「公然破壞由全球125個締約國授權的國際司法機構之獨立性」。該法院表示,其宗旨是為全球數以百萬計「遭受無法想像暴行的受害者」帶來希望與正義。
ICC重申:「本院將堅定支持自身人員,並將依據《羅馬規約》,恪守公平與正當程序原則,不受外力干擾地持續追究戰爭罪、反人類罪、種族滅絕罪與侵略罪的責任。」
該法院指出:「對致力於追究責任者施加制裁,無助於陷於戰火的平民,反而助長那些自認能逃避懲罰者的氣焰。這些制裁不僅針對被點名的個人,也衝擊所有支持本院工作的國民與法人。」ICC表示:「此類行動傷害的,是本院正在處理案件中的無辜受害者,同時也是對法治、和平、安全及防止震撼人類良知的重大罪行的直接打擊。」
川普對ICC最新的制裁引發人權倡議者強烈反彈。人權觀察(Human Rights Watch)國際司法部主任伊文森(Liz Evenson)批評道:「在川普總統同時於國內削弱法治之際,這項懲罰性措施更是一場對法治的公然攻擊。」
博薩與卡蘭薩自2018年起擔任ICC法官。2020年,她們參與上訴審判庭的決議,授權檢察官正式展開對美軍在阿富汗涉嫌戰爭罪的調查。
然而,自2021年起,ICC已將對美軍的調查優先順序下調,轉而聚焦於阿富汗政府與塔利班部隊所涉罪行。
2024年11月,ICC法官對納坦雅胡與以色列前國防部長加蘭特(Yoav Gallant)發布逮捕令,指控兩人涉嫌戰爭罪與反人類罪。盧比奧表示,正是岡蘇與霍勒裁定批准這兩項逮捕令。
早在2020年,ICC即授權對美國與阿富汗部隊在阿富汗涉嫌犯下的戰爭罪展開調查,並同時著手調查塔利班涉及的戰爭罪與反人類罪。同年稍晚,川普簽署行政命令,授權對ICC時任首席檢察官班蘇達(Fatou Bensouda)及其一名高階幕僚實施制裁。
本輪新制裁正值ICC面臨多重壓力的敏感時刻。該法院現任首席檢察官卡林·汗先前亦曾遭美國制裁,上月更因聯合國調查其涉嫌性不當行為而暫時請辭。
ICC成立於2002年,具備對締約國境內的種族滅絕罪、反人類罪與戰爭罪行使國際司法管轄權,亦可依據聯合國安理會授權展開調查。美國、中國、俄羅斯與以色列皆非ICC成員國。
目前,ICC正對以色列與哈瑪斯之間的衝突,以及俄羅斯對烏克蘭的戰爭展開戰爭罪調查,並同步處理蘇丹、緬甸、菲律賓、委內瑞拉及阿富汗等地的重大案件。