全球監管機構正日益加強對大型科技企業的監管力道。英國競爭與市場管理局(Competition and Markets Authority,CMA)表示,正計劃將Google列為具有「戰略市場地位」(Strategic Market Status,SMS)的企業。成為英國新法上路後首家被納入此類監管的科技巨頭。一旦正式指定,CMA便可對Google的搜尋服務實施更嚴格的監管,包括強制Google調整搜尋結果排名、提供替代服務,以提升競爭並促進創新。
綜合路透財經媒體CNBC報導,若該指定於10月正式生效,Google將被要求在搜尋結果排序中,簡化消費者接觸到競爭對手搜尋服務(包括人工智慧助理)的管道,並提高對搜尋結果中內容發布者的資訊透明度。此外,CMA也提議,應提升競爭對手數據的可攜性,以協助新創企業進入市場。
CMA執行長卡戴爾(Sarah Cardell)指出,Google在英國的搜尋市場佔逾九成,雖然帶來許多正面效益,但監管機構認為,仍有提升市場競爭與創新空間。
她表示:「這些具針對性且適度的監管行動,將賦予英國企業與消費者更多選擇與控制權,改變他們與Google搜尋服務的互動方式,並激發英國科技產業的創新潛力,進而帶動整體經濟發展。」
針對CMA的提案,Google回應指出,這些「懲罰性監管」可能對當地企業與消費者產生重大影響,並阻礙其在英國推出新功能、新服務,Google批評CMA的規劃「範圍過廣、缺乏焦點」。
Google市場競爭事務資深總監貝索爾(Oliver Bethell)表示:「CMA今日重申,獲指定為『戰略市場地位』並不代表公司曾有反競爭行為,但此舉已對我們在英國的多項核心業務構成實質挑戰。」貝索爾補充,Google計劃繼續與CMA保持建設性合作,以避免相關措施被強制執行。
CMA指出,數百萬英國人仰賴Google作為連接網路的入口,超過20萬家企業依靠Google搜尋廣告觸及客戶。
自英國脫歐以來,CMA的聲勢日益壯大,正藉由其擴增後的權限,對Google、蘋果公司(Apple)、臉書母公司Meta與微軟(Microsoft)等科技巨頭施加約束,目標是在不壓抑投資與成長的情況下,限制其市場主導地位。
CMA採取的「針對性監管路線」,與歐盟更為全面的數位法規執行形成對比,凸顯英國在脫歐後尋求在科技監管與經濟發展之間取得平衡。
卡戴爾表示,CMA已提出一項改變方案,列出Google可採取的調整路線圖,預計將於10月作出最終決定。
Google則在24日聲明中強調,CMA欲將其列為「戰略市場地位」企業,,並不代表公司曾有反競爭行為,但此項指定已對其在英國的重要業務領域構成明確挑戰。
CMA同時指出,生成式人工智慧的發展可能顛覆由Google主導的搜尋市場。目前,Google已將生成式AI功能,如「AI總覽」(AI Overviews),整合至搜尋產品,並持續開發自家AI助理「Gemini」。
CMA表示,該項指定將涵蓋Google的AI搜尋功能,但暫不包括「Gemini AI助理」本身,並補充此部分將視未來使用情況持續評估。
CMA並預告,自2026年起將啟動進一步措施,處理更多複雜議題,例如Google對競爭性搜尋服務的待遇問題、搜尋廣告的透明度與控制權等。
CMA在其新權限下展開的第二項調查也劍指Google,聚焦於行動作業系統,該調查同時涵蓋Apple,Google未來可能因Android系統再度被列為具「戰略市場地位」的對象。
根據新法規,CMA可對違規企業直接執法並處以罰款。
目前,Google在美國與歐盟正面臨越來越嚴格的監管審查,涵蓋搜尋、廣告、AI及數位平台等領域。過去一年中,Google在美國兩項重大判決中被裁定壟斷搜尋與線上廣告市場,並於今年3月遭歐盟執委會指控違反歐盟《數位市場法》。