羅慶生/台灣國際戰略學會執行長
美國總統川普的全球關稅基本底定。這場關稅大戰除中國大陸還能反擊，迫使川普談判停火外，其他各國都只能默默接受，包括經貿大國的歐盟與日本。各國甚至發言都小心謹慎，以免觸怒川普而調升關稅稅率。
從美國人民的觀點，川普能迫使各國開放市場，並大舉投資美國，而美國還能徵收各國的進口關稅，是個了不起的成就。美國人崇拜英雄，我們觀察到川普在美國國內的威望已經升高。之前不斷的示威遊行在6月14日「無王抗議」（No Kings Protests）後基本停息，與川普決裂的馬斯克原本要成立挑戰川普的「美國黨」，也沒了下文。
即便金融市場，也表現出對川普關稅政策的肯定。相較5月的弱勢，美元已經轉強，美國股市也擺脫4月的恐慌再創新高。雖然經濟學家質疑川普關稅將造成通貨膨脹，但美國7月物價依舊平穩，第二季GDP甚至還超出預期，成長3％。
從這些面向看，川普贏了關稅戰。他重新制定了對美國有利的全球貿易規則，不僅有效統治美國，還統治全世界。川普揮舞關稅大刀，正如金庸小說中的形容：武林至尊，寶刀屠龍，號令天下，莫敢不從。無論喜不喜歡，都要理解這世界和以前不一樣了。
關稅與經濟是低階政治，和高階政治的軍事與外交不同。但低階政治受高階政治指導，卻也影響高階政治的決策。本文從這角度剖析川普的關稅戰，釐清川普意圖並分析對國際政治的影響。川普決策常被認為具「不可預測性」或變來變去，其實川普目標一直沒變，就是「讓美國再次偉大」（Make America Great Again, MAGA）。只是他用商業思維處理國際政治，刻意包裝的「話術」經常讓他的談判技巧被誤解為意圖，或意圖被誤解為技巧。他關稅戰的操作策略也不是一開始即有明確的路線圖，而是透過試錯過程，尋找更有利的途徑。只要釐清川普的世界觀，他的行為可以預測。
關稅是川普戰略工具箱中最主要的工具，是不是唯一工具還要觀察，但川普的確是試圖透過關稅達到多重目標。川普發動關稅戰的主目標非常宏偉，就是從原本低階政治概念的MAGA，向高階的國際政治擴展。從國際關係理論切入，可稱之為「復興美國」。為何要「復興」？因為美國霸權衰落，已經不再偉大。
川普接手的美國是個「爛攤子」
理論上，美國霸權衰弱的原因，最簡要的解釋就是霸權的宿命。1970年代即提出的「霸權穩定論」早有預言：霸權國透過提供國際公共財，建立對自己有利的規則而從中獲利，並使國際秩序穩定；然而時代變遷，提供國際公共財的成本逐漸超過所獲利益，導致霸權國衰弱，最終喪失霸權。
所以川普才會強調：「世界各國都在占美國的便宜」。這話雖然讓美國盟邦聽了刺耳，多少也算事實。戰爭非常花錢，八十年來美國當世界警察，四處征戰，維持國際秩序，軍費占比經常超過美國GDP的3％。雖然這是為了美國霸權利益，但盟邦也是搭便車的受益者。盟邦只用GDP占比僅1％甚至不到的軍費，即擺脫被外敵入侵的恐懼，能夠將更多資金投入經濟發展與社會福利，讓美國人民的福祉反不如盟邦。
依據世界銀行2023年數據，美國人均預期壽命只有76.3歲，不僅不如歐盟的81.5歲，甚至連中國大陸的78.2歲都不如。雖然活得久不代表福祉的全部，但如果生命的持續都不如盟邦，其他不用談。美國人民付出的多，活得卻比盟邦人民辛苦。了解這部分，就知道川普為何對盟邦國防支出在GDP的低占比，那麼耿耿於懷。
從實務的角度，川普接手的美國是個「爛攤子」。雖然家大業大，卻入不敷出，必須靠借貸度日。這是典型沒落貴族或殭屍企業的特徵。沒落貴族或殭屍企業最擔心的風險就是借不到錢，美國同樣如此。傳統政客或許感受不到美國龐大國債的壓力，一輩子從商的川普卻很清楚債務利滾利的可怕。當投資者還沉溺在「美國可以印鈔還債，美債不會倒」的迷思時，川普已經預見美債發行量愈來愈大，相對買家不足，如果賣不動，美國很麻煩。
根據美國國會預算辦公室預測，美國2025財年預算赤字將達1.9兆美元。換言之，如果川普不採取積極行動，美國聯邦政府必須增發1.9兆美元新債才不會關門。然而美國2024年名目GDP增量只有1.48兆美元；這表示美國去年新增財富，就算全部購買聯邦政府的新增公債都不夠。美債現在是靠國外買家支撐，如果外國人不買了，美債就會崩。美債如果崩，美元就會垮。美元如果垮，美國霸權就結束了。
因此，美債危機的徵候其實很明顯。目前10年期國債美國的殖利率約4.3％，日本約1.5％，中國大陸約1.6％，台灣約1.4％；這表示美國國債必須比一般行情多付將近3％的利息才能吸引亞洲買家。這3％的利差在金融上的解釋就是風險，對沖亞洲投資者購買美債或美元下跌時可能的損失。今年5月美元突然貶值，台幣兌美元暴升超過10％，最合理解釋就是部分台灣買家對美債的信心鬆動，大量賣出美債將錢匯回台灣。
川普要將以前美國付出的「討回來」
因此從川普的觀點，美國的問題就是以前對世界付出太多，導致財政惡化。要重振美國，就要將以前付出的討回來。所以他才對全球徵收關稅以充裕美國國庫。簡單粗暴的估計：2024年美國進口3.3兆美元，以平均20％稅率計算，可增加6600億美元收入。
但如此還不足以重振美國霸權。川普或許沒有讀過「霸權穩定論」，不懂甚麼是國際公共財，但他多年從商的經驗卻很容易體會，美國當世界警察、在全球各地管事、對外提供各種不同名目的援助，雖然有助於美國霸權，卻重傷美國財政。他覺得這些都沒有必要，要各國臣服，只要動用「關稅」就可以了。
因此川普關稅戰除了增加美國財政收入外，另一個功能，就是懲罰不聽話或獎勵願意配合的國家，以維持美國霸權的強勢。
川普不滿巴西政府，就直接徵50％關稅。加拿大宣布將承認巴勒斯坦國，川普就將關稅從25％升到35％。印度堅持買俄羅斯石油，他就將25％關稅拉到50％。甚至泰國與柬埔寨的邊境衝突，川普也用關稅威脅。後來泰、柬果真停火，川普就宣稱是自己功勞。他也很夠意思的將泰、柬關稅都降為19％。泰國是和美國談了很久，讓步也很大，不意外。柬埔寨卻是憑空揀來的，因而深表感激，表示要提名川普角逐諾貝爾和平獎。
從「霸權穩定論」的角度，川普的關稅戰完全合理。他重新制訂了對美國有利的全球貿易規則：想和美國做生意，就要付費。即便關稅收入還不足以平衡美國財政收支，但對全球投資人來說，川普相對美國歷任總統對國債問題的「擺爛」，是唯一表現出有「還債誠意」的總統。只要美國關稅收入穩定，霸權強勢回歸，外國投資人信心恢復，資金就會回流美國。最近台幣兌美元的貶值，正說明川普關稅戰已經出現效果。
然而從「美中競爭」的角度，川普做法就顯得既不合理且愚昧。美國的競爭策略是聯合盟邦，川普壓迫盟邦，訂定只對美國有利的「不平等協議」，未來如何能聯合盟邦「抗中」？如果現在還認為美、中若因台灣問題打起來，日、韓、澳等國家甚至北約都會派兵聯合美軍作戰；恐怕是幻想。
因為「民主價值觀」已經被「對等關稅」取代。就如同維持秩序的警長變成強徵過路費的地主，徵召副警長的號召力就自然喪失。從現實主義觀點，美中爭霸，這些國家沒理由犧牲自己軍人生命幫美國維持霸權。況且美軍打不贏，拍拍屁股就回到夏威夷，日、韓卻仍要面對中國這強大鄰居。我們看到美國國務卿兼國安顧問盧比歐，雖然很努力地企圖維持美國領導的印太架構，但之前熱門的「四方安全對話」（Quad）和「澳英美三方安全夥伴」（AUKUS）已經極少被提及。
川普「復興美國」的努力必然傷害「聯合抗中」的布局。反之，若要「聯合抗中」，同樣會破壞「復興美國」的效果。因為要聯合盟邦就要讓利給盟邦，不能公平的對全球課徵普遍性關稅。川普的「復興美國」和「聯合抗中」不能相容。
太平洋「軍事天平」正向中國傾斜
如果不能聯合盟邦，那麼繼續強硬抗中就顯得不明智。為什麼？因為競爭的最高形式就是戰爭；如果強硬抗中讓「美中競爭」的緊張形勢螺旋升高，距離「美中戰爭」就不遠。問題是，美中戰爭如果發生，美國能打贏嗎？
隨著中國軍事實力的快速增長，追上並超越美國的可能性愈來愈大。如果美軍不能聯合日、韓、澳和北約盟軍，或者先讓盟邦打代理人戰爭消耗中國實力，僅由美軍硬槓解放軍，戰局並不樂觀。因為美國製造業的現況無法和中國打長期戰爭。
長期戰爭就是消耗戰，誰的製造能力強，誰就是最後贏家。美、中隔個太平洋，戰爭爆發當然是打海戰。1942到1945年，美國就與日本打過海戰為主的「太平洋戰爭」。3年戰爭期間，美國共建造了11艘航空母艦、200艘以上的驅逐艦和其他戰艦。被日軍擊沉一艘，很快能再造兩艘、三艘。不談戰略、戰術或軍事科技，僅憑這造船能力就能確保美國不會輸。現在中國的造船能力是美國的2、300倍，美國這仗怎麼打？
即便打短期戰爭，美國贏的機率也不高。以目前中國軍事科技發展的速度，或許不必等到21世紀中葉全面建成世界第一流軍隊，僅2035年實現國防和軍隊現代化的目標，解放軍戰力就將威脅美軍。雖然美國的軍事科技仍然先進，軍事資產依舊龐大，但製造業衰弱拖延了武器系統的更新。美軍老化情況很嚴重。3、40年前打造的戰艦能否應付已經迭代的電子戰，以及高強度戰爭的負荷，很有爭議。
美國戰略社群很清楚，如果美國製造業持續衰弱，美軍在西太平洋的嚇阻力很快就會喪失。而當太平洋的軍事天平向中國傾斜時，美、中是否發生戰爭，就不是看美國，而是看中國的態度了。
應對與中國的戰爭風險，川普比前總統拜登積極。拜登政府只會強調「建立護欄以確保美中競爭不致引發衝突」，川普雖未明講，卻是實實在在的準備萬一發生戰爭該怎麼辦。他徵收鋼、鋁25％關稅後發現不夠又再加到50％，就是因為鋼、鋁是製造軍武的原料，美國要確保自行生產的能力，不能依賴進口。因為戰爭若爆發，航運可能中斷。
這是川普關稅戰的第三個功能。依據《貿易擴張法》第232條「國家安全」條款，對特定產品徵收高關稅的邏輯。台灣半導體若不到美國設廠將被徵收100％的關稅同樣是基於這邏輯。川普不會容許晶片製造後還要送回台灣封裝，讓軍工企業在戰時承擔供應鏈斷鏈的風險。
川普將尋求與中國「共治」世界
川普對全球課徵關稅，就不能再聯合盟邦「抗中」，但要獨自「抗中」卻力有不逮。製造業回歸短期看不到成效，而軍事天平卻在向中國傾斜。這些限制使得川普必須修正競爭策略，避免「美中戰爭」意外發生。比較合理的選擇，就是與中國合作，尋求兩強共處的途徑。從霸權理論的觀點，就是與中國分享權力，共治世界。事實上，這或許不是選擇的問題，關稅戰顯示中國的「國家權力」已今非昔比，美國想獨享權力並不容易。
權力是影響對手意志的能力。這次關稅大戰，中國是唯一有能力反擊的國家。從權力的角度，川普能迫使各國屈服，無條件接受川普訂下的關稅稅率，證明美國權力比各國大；但川普不能讓中國屈服，即說明美國的權力並不高於中國。現在如果要做全球「國家權力」排名，美、中將並列第一，歐盟、英、日等國都要排到後面。
最具指標意義的是泰國與柬埔寨停火協議的簽署儀式。美、中代表是以對等地位同時列席。雖然川普宣稱停火是他的功勞，但各方都能感受到美、中在停火協議上的對等角色。
正如金庸小說「號令天下，莫敢不從」之後的那句「倚天不出，誰與爭鋒？」稀土提煉技術與整體製造實力就是中國的「倚天劍」。有了這把倚天劍，中國就能夠抗衡川普的關稅大刀，與美國平起平坐。因而7月下旬歐洲理事會主席科斯塔、歐盟委員會主席馮德萊恩訪問中國，仍試圖擺出「教師爺」的姿態，中國就冷淡嗆回。
川普想與中國合作的另一個原因，是川普「復興美國」需要時間，必須確保這段時間的和平。不只是美國與中國之間的和平，還包括世界的和平。
美國問題的關鍵是財政收支不平衡。講白話就是「錢不夠」。川普非常務實，他以商業觀點看美國，理解只要財政收支不平衡，國債信心危機就會繼續存在。如此所有美國霸權的安排，就將如同沙灘上建造的城堡，只要投資人信心瓦解就全毀。因此他想盡辦法賺錢。川普要求輝達與超微，把在中國銷售晶片的15％營收上繳給聯邦政府，以換取出口許可；並不令人意外。
同時川普也想盡辦法省錢。他理解消耗美國財力的最大支出就是戰爭。只要對外戰爭，軍費就如流水般消耗。川普認為，現在美國財政無法承擔龐大的戰費支出，戰爭必須避免。這是他世界觀中非常重要的部分。因此他第一任期，幾乎是以讓步姿態結束阿富汗戰爭。現在他也以相同姿態，試圖結束烏克蘭戰爭。川普不想繼續在烏克蘭花錢。他也要避免其他地方的戰火，以免把美國拖下水，讓美國花錢。
所以川普才會強調「世界和平」。川普是和平主義者，但他的和平主義是功能性的；避免美國被牽拖進戰火，而不是人道主義的。川普並不相信人人生而平等。
這是川普那麼積極介入6月中旬「以伊戰爭」的原因。他阻止不了以色列發動戰爭，但可以讓戰爭明快結束。他用鑽地彈轟炸伊朗核設施，消除以色列的顧慮；之後放手讓伊朗報復，以平息伊朗怒火。依據美國《星條旗報》的報導，美軍使用了大約 30枚愛國者飛彈防禦伊朗對卡達烏代德（Al Udeid Air Base）美國空軍基地的攻擊。而有媒體透過衛星照片比對，美軍至少有一個雷達站被摧毀。川普沒有報復，戰火因此平息。「以伊戰爭」表面上看是三方火力互轟，檯面下必然有許多川普親自參與的談判。
這顯示川普維持和平的風格：透過談判，而不是美國傳統的軍事嚇阻。川普不喜歡嚇阻，因為嚇阻失敗就是戰爭。而要維持全球和平，需要中國合作。這可能是川普第一任期敗選後沉潛時深思熟慮的結論。去年12月，他當選總統後的首次記者會上就表示：美、中兩國可以一起解決全世界所有問題。
如果這判斷正確，未來川普將會推動美軍從全球撤軍，以節約國防經費的經常性支出。但他會將資源繼續投入軍事科技的研發。維持美軍的先進性才是川普「美中競爭」策略的主軸。他親自宣布波音F- 47贏得NGAD計畫，成為美國第六代戰機，就顯示他的偏好。軍武支出不能少，但可以減少海外駐軍。
川普也會尋求和中國簽個「大協議」，當然這並不容易。因為美國政壇仍有「抗中」氛圍，美、中間缺乏互信，中國現在也還不想和美國劃分勢力範圍。然而川普關稅能否達到預期效果，本身就充滿挑戰，川普仍努力嘗試。即便將「抗中」轉為「合中」很困難，也不會阻止他的意志。
美國製造業衰弱的根本原因是金融業太發達，像癌細胞一樣不斷吸取工業體系的養分，包括資金與人才。川普關稅戰表面上應對各國，實際上是針對將產業鏈遷出美國，以賺取更多利潤推升股價的美國企業。關稅是對症下藥，但藥性太猛，副作用很大，結果不如預期的可能性偏高。川普其實是在冒險。但他如果成功，他的歷史地位將不會像現在那麼難堪與負面。川普想要的，並不只是諾貝爾和平獎，還包括他的頭像能雕刻在拉什莫爾山。
對世界各國來說，這是國際戰略形勢本質的轉變，以往「美國領導，聯合抗中」的格局不再存在。各國須拋棄舊思維，重新檢視自己的戰略地位，否則很容易誤判。
台灣的角色
印度就是戰略誤判的典型。之前美國容忍印度遊走美、俄之間，是因為需要印度在南亞牽制中國。因此印度在川普要求「不能買俄羅斯石油」時強硬以對。結果就是50％的關稅。這表示川普並不在意印度的「抗中」角色。這對印度很傷，高關稅將讓企業撤出印度製造，例如蘋果的iphone手機。
台灣同樣嚴重誤判。賴清德總統出訪過境美國被拒絕，台灣關稅在原有關稅基礎上再加20％，高於日、韓甚多；都顯示川普對台灣並不友善，甚至反感。
台灣和印度一樣，都誤判自己在川普世界觀中的角色，仍認為台灣是美國防衛第一島鏈的基石，是美國戰略上拘束中國勢力擴張不可或缺的角色。但川普的看法並非如此。
川普很清楚，台海只要發生戰爭，即便美軍不介入，還是要投入資源支持台灣防衛。他厭惡烏克蘭戰爭消耗美國資源，就不願台海也可能發生戰爭。在川普的世界觀中，台灣積極備戰與挑釁中國可能引發台海衝突。因此，川普不只是不在意台灣的「抗中」角色，還擔心台灣成為他「復興美國」的絆腳石。台灣要理解，川普要的是和平，不是戰爭；要的是談判，不是嚇阻。否則台美關係將會持續惡化。
川普這一任和第一任不同。第一任他以政治素人入主白宮，許多想法或主張是他「一個人的武林」。但這一任他有許多來自企業與學界的智囊幫他策畫，也有很多政治盟友。他調整「抗中」策略，尋求和中國談判，也逐漸被美國政壇接受。這次川普拒絕賴清德總統出訪過境美國，一向「友台」的共和黨議員居然沒有異聲，就表示風向已經在轉變。
觀察美國內部，川普的影響力正在擴大。他的思想與主張已滲進「新保守主義」的論述中，甚至成為主流。雖然法律上川普不能連任，但他MAGA的影響或許不只這一任。換言之，上一次川普下台，拜登上台後宣布：「美國回來了！」的狀況，4年後將不會發生。川普顛覆後的世界將無法重置。無論喜不喜歡，都要理解這世界和以前不一樣了。
※以上言論不代表梅花媒體集團立場※
