盧比奧批准重新解釋軍控協定 美軍用無人機出口鬆綁

美國國務院重新解釋出口管制政策後,先進無人機將可擺脫銷售嚴格的限制。圖為美國機庫內的MQ-9「死神」無人機隊。圖/翻攝自The Daily Aviation YouTube頻道
美國國務院重新解釋出口管制政策後,先進無人機將可擺脫銷售嚴格的限制。圖為美國機庫內的MQ-9「死神」無人機隊。圖/翻攝自The Daily Aviation YouTube頻道

美國國務院15日宣布,在國務卿盧比奧(Marco Rubio)批准下,重新解釋出口管制政策。這項調整代表未來美國「死神」(Reaper)型與其他先進軍用無人機將可擺脫過去的嚴格限制,可更自由地銷往國際市場,並立即解鎖對沙烏地阿拉伯逾100架MQ-9「死神」無人機的出口。

路透報導,根據新規,無人機將被視同F-16等戰機,而非飛彈系統,此舉讓美國能繞過1987年簽署的「飛彈技術管制協定」(Missile Technology Control Regime,MTCR),並得以賣給阿拉伯聯合大公國,以及一些長期難以獲得美國最先進無人機的東歐國家。

這項新解釋更直接的影響是,可立即解除今年春天提出對沙烏地阿拉伯超過100架MQ-9無人機採購限制,該訂單可能納入5月宣布的1420億美元軍售協議。美國在太平洋和歐洲的盟邦也已對上述機種表達興趣。

新解釋還讓(General Atomics)、奎托斯(Kratos)與安杜瑞爾(Anduril)等大型無人機製造商的產品,由國務院列入「外國軍事銷售制」(Foreign Military Sales,FMS)項目,大幅降低國際銷售門檻。

MTCR設立的初衷是為抑制長程飛彈銷售,而多年後隨著軍用無人機的普及,由於兼具長航程與掛載武器能力,也逐漸被納入該協定的管制範圍。

不過,有研究指出,美國對MTCR的態度其實已有所轉變。根據澳洲雪梨大學「美國研究中心」(United States Studies Centre,USSC)的報告,美國長期以來一直是MTCR的主要倡導者,MTCR的制度設計上扮演關鍵角色,是該體系的創始成員之一,並曾敦促其他國家(不論是否為成員國)遵守MTCR的指導方針。美國在合規方面有著良好的紀錄,並展現出強烈的執行承諾,經常制定超越MTCR基本要求的國內法律與政策。

然而,近年來美國對參與MTCR的態度日益存疑,並逐漸浮現出若干批評意見。包括MTCR限制了美國向盟友輸出關鍵軍事技術的能力,削弱這些國家自我防衛、與美軍部隊結構整合,以及分攤安全負擔的能力。

此外,飛彈與無人機出口限制使美國企業在與外國競爭對手的角力中處於劣勢,例如來自中國與以色列的非MTCR成員國廠商,以及對MTCR義務履行不一的俄羅斯。他們往往在更寬鬆甚至無限制的條件下銷售,進而奪取市場,對美國國防承包商以及背後更龐大的國防產業體系造成長期傷害。尤其是中國與俄羅斯若成功掌握市場,也會造成對其中國技術與供應鏈的依賴,進而演變為資訊安全或「灰色地帶」脅迫的風險。

因此,隨著飛彈與無人機日益普及,MTCR對相關技術轉移施加的嚴格限制,正逐漸顯示出效益遞減。

 

延伸閱讀

熱門文章

分享